堅決打擊“陪標專業戶”/“標王”！中紀委：徹查招投標領域腐敗問題

2020-08-17 00:00:00   來源：網絡    點擊：1574   喜歡：0

       8月11日，中央紀委國家監委發布《深挖徹查招投標領域腐敗問題》，就如何系統治理招投標亂象問題做了總結。

四川遂寧共查處違紀違法人員309人，追繳違紀違法款3億元，同步出臺9項制度堵塞漏洞。
浙江麗水針對巡察發現麗水市青田縣村干部違規承攬、干預工程建設問題，已立案查處23人。
湖南邵陽通報5起工程建設項目招投標突出問題典型案例，對2017年1月1日以來未辦結的工程建設項目招投標問題線索大起底。
6月17日，住建部官網發布通知，從6月開始開展為期4個月的行業專項整治。其中就包括“黨政機關、行業協（學）會等單位領導干部或工作人員利用職權或者職務上的影響干預招標投標活動”。

詳細整治重點如下：

1、招標人在招標文件設置不合理的條件，限制或者排斥潛在投標人，或招標人以任何方式規避招標。

2、投標人相互串通投標或者與招標人、招標代理機構串通投標，或者投標人以向招標人、招標代理機構或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。

3、投標人以他人名義投標，掛靠、借用資質投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

4、投標人以暴力手段脅迫其他潛在投標人放棄投標，或脅迫中標人放棄中標，強攬工程。

5、投標人惡意舉報投訴中標人或其他潛在投標人，干擾招標投標正常秩序。

6、中標人將中標項目轉讓給他人，或者將中標項目肢解后分別轉讓給他人，以及將中標項目違法分包給他人。
工程建設行業專項整治的通知
      招投標是政府投資工程的一個“要塞”，利益驅使下極易發生腐敗。近年來，針對該領域腐敗問題易發多發，嚴重擾亂市場秩序、破壞地方政治生態的現實，不少地方和單位開展了系統治理。紀檢監察機關在立足職責定位，推動深化該領域系統治理方面有哪些經驗做法？結合各地實踐，我們采訪了部分地方紀委監委負責人。
牽頭抓總、統籌協調，既查處違紀違法問題，又協調解決具體困難

      譚曉政（四川省遂寧市委常委、市紀委書記、市監委主任）：遂寧市持續開展招投標領域系統治理，截至目前，查處違紀違法人員309人，追繳違紀違法款3億元，同步出臺9項制度堵塞漏洞。治理成績來之不易，得益于突破了許多難題。招投標領域亂象治理越深入，工作推進阻力就越大，地方黨委政府重視程度至關重要。遂寧市委市政府高度重視，比如將招投標治理成效納入市委重大決策部署項目清單，建立完善招投標領域問題線索移送、疑難重大問題會商等機制，推動了招投標領域黨的領導全覆蓋。系統治理量大面廣，不僅治理主體多元，利益主體也多元，常常面臨辦案進度不平衡、證據標準不一致等問題。此時，我們堅持紀檢監察機關牽頭抓總，統籌協調，既嚴肅查處公職人員違紀違法問題，又積極協調解決工作推進中的具體困難。

比如，針對查辦串通投標案件證據固定難等問題，我們多次組織市法院、市檢察院、市公安局就證據內容和標準進行研討，形成了針對犯罪嫌疑人、圍標公司、中標企業、買標企業、招標業主等5大對象的書證和言詞證據具體標準，提高了偵查工作效率。在系統治理中我們感到，該領域腐敗問題層出不窮的一個重要原因就是責任不清、監管不力，一方面是招標人履行主體責任不力，面對問題視而不見，甚至參與其中；另一方面是行政監督部門監督管理缺位，監督檢查走形式。我們督促責任單位建立責任清單，分別從招投標文件編制、合同履約管理、標后監督檢查、失信行為聯合懲戒等薄弱環節對責任進行明確規定。同時，推動責任單位建立了項目日常監督檢查備案制度、責任追究終身制，將每個項目的監督檢查責任落實到人，倒逼責任部門履職盡責。系統治理不僅要鐵拳出擊、嚴肅查處，還要做實“后半篇文章”。我們堅持以案促改、以案促治，推動行政監督（執法）部門出臺相關制度規定，對標前、標中和標后各個環節進行規范，補齊制度漏洞，補強薄弱環節，真正構建起長效機制。  

強化廉政風險防控，督促實行全方位管理，規范權力運行

      方文軍（浙江省麗水市委常委、市紀委書記、市監委主任）：不久前，針對巡察發現村干部違規承攬、干預工程建設問題，麗水市青田縣紀委監委進行集中整治，截至目前，已立案查處23人。從近年查處的工程建設領域問題來看，招投標中公告發布、標書編制、評標、簽約等關鍵環節仍存在漏洞，規避公開招標、化整為零、圍標串標、違規公示等現象較為普遍。“九山半水半分田”的麗水市，關乎群眾切身利益的小額工程項目比較多，且招投標模式不一，客觀上造成了規模標準、招標方式、招標程序不盡相同，廉政風險防控任務重。為此，我們立足職責，不斷加強招投標領域廉政風險防控機制建設。一方面把村級小額工程招投標作為市廉政風險防控典型樣本建設，以點帶面推動廉政風險防控標準化、規范化。另一方面督促相關職能部門加大監管力度，嚴格落實風險防控相關制度，實行標前、標中、標后全方位管理，確保項目建設規范有序進行。如慶元、景寧等縣制定了小額項目簡易發包實施辦法。景寧縣實行三個一律：所有小額項目一律在縣交易中心進行交易；一律實行雙隨機抽取中標單位；沒有中標公告，財政部門一律不撥付項目資金。慶元縣對小額項目具體范圍、規模標準、發包公告、發包流程、中標公告、監管責任以及責任追究做出了明確規定，并繪制“小額項目簡易發包流程圖”，進一步規范招投標行為，斬斷利益輸送鏈條。規范招投標行為，離不開群眾監督。在加強村級小額工程建設監督過程中，我們拓寬群眾參與村務管理決策渠道，讓群眾更好參與村級事務管理，實現村級小額工程項目民議、民辦、民管。如在蓮都區黃村鄉黃泥墩村試點推行村級重大事務民主票決制，將村級重大事務與群眾利益密切相關的10個事項列入必須票決的內容，從2014年至今，在項目推進中沒有發生一起上訪、阻礙和群體性事件，形成了“黃泥墩經驗”。

深化標本兼治、系統治理，實現“三不”一體推進

       曾市南（湖南省邵陽市委常委、市紀委書記、市監委主任）：近日，邵陽市紀委監委通報了5起工程建設項目招投標突出問題典型案例，對黨員干部是一次警示教育。整治招投標領域突出問題，前提是發現問題。我們全方位拓寬信訪舉報渠道，在媒體平臺公布專項整治投訴舉報電話和郵箱，與此同時，督促市公安局、市住建局等5個行政職能部門，對2017年1月1日以來未辦結的工程建設項目招投標問題線索進行了大起底，目前已梳理問題線索37條。

      整治招投標領域突出問題，必須緊盯關鍵領域，力求工作實效。我們開展集中整治招投標領域形式主義官僚主義專項行動，緊盯招標核準和招標文件備案工作，緊盯圍標串標、出借資質、非法轉包、違法分包等行為，緊盯招標代理公司，緊盯違規設置招投標門檻等問題，重點發力，持續整治。與此同時，建立標后監管制度，對“陪標專業戶”“標王”等特殊主體予以堅決打擊。整治招投標領域突出問題，要始終保持懲治這一手不放松，嚴查典型案件，重拳出擊、深挖徹查，形成強大震懾。

      去年10月以來，我們聯合公安部門，嚴肅查處了洞口縣農業農村局高標準農田建設項目招投標違法犯罪案件，在查清有關違紀違法、職務犯罪問題的同時，徹查了該項目的嚴重圍標串標問題，共移送審查起訴33人，對9名相關責任人進行嚴肅問責。深化標本兼治、系統治理，是解決招投標領域突出問題的根本途徑。

       為此，我們建立了項目準入制度。比如近日，市紀委監委聯合相關部門公布了16家公共資源交易領域“黑名單”企業，采取一年內限制從事招標活動、取消享受財政補貼資格、提高貸款利率等措施，力求戳到“痛點”，全方位提高失信和違法成本。與此同時，督促相關部門單位認真做好案件查辦“后半篇文章”，推動以案為鑒、以案示警、以案促改，實現“三不”一體推進。

• 督促責任單位建立責任清單，分別從招投標文件編制、合同履約管理、標后監督檢查、失信行為聯合懲戒等薄弱環節對責任進行明確規定。

• 推動責任單位建立項目日常監督檢查備案制度、責任追究終身制，將每個項目的監督檢查責任落實到人。

• 制定了小額項目簡易發包實施辦法，實行三個一律：所有小額項目一律在縣交易中心進行交易；一律實行雙隨機抽取中標單位；沒有中標公告，財政部門一律不撥付項目資金。

• 集中整治招投標領域形式主義官僚主義，緊盯招標核準和招標文件備案工作，緊盯圍標串標、出借資質、非法轉包、違法分包等行為，緊盯招標代理公司，緊盯違規設置招投標門檻等問題。

• 建立標后監管制度，對“陪標專業戶”“標王”等特殊主體予以堅決打擊。

• 對公共資源交易領域“黑名單”企業，采取1年內限制從事招標活動、取消享受財政補貼資格、提高貸款利率等措施。

7、黨政機關、行業協（學）會等單位領導干部或工作人員利用職權或者職務上的影響干預招標投標活動。

文件原文：

住房和城鄉建設部辦公廳關于開展

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委，新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局：

為深入貫徹落實中央領導同志重要指示批示精神，按照全國掃黑除惡專項斗爭領導小組工作部署，以及《住房和城鄉建設部關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》（建市規﹝2019﹞11號）有關要求，加強對房屋建筑和市政基礎設施工程建設活動的監督管理，排查整治突出問題，深入推動“行業清源”，決定開展工程建設行業專項整治，現將有關事項通知如下。

一、總體要求

堅持...，認真貫徹落實黨中央關于掃黑除惡專項斗爭的決策部署，聚焦房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域惡意競標、強攬工程、轉包、違法分包、貪污腐敗等突出問題，開展專項整治，強化源頭治理，構建長效常治的制度機制，營造良好的建筑市場秩序，促進建筑業高質量發展，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、整治重點

（一）招標人在招標文件設置不合理的條件，限制或者排斥潛在投標人，或招標人以任何方式規避招標。

（二）投標人相互串通投標或者與招標人、招標代理機構串通投標，或者投標人以向招標人、招標代理機構或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。

（三）投標人以他人名義投標，掛靠、借用資質投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

（四）投標人以暴力手段脅迫其他潛在投標人放棄投標，或脅迫中標人放棄中標，強攬工程。

（五）投標人惡意舉報投訴中標人或其他潛在投標人，干擾招標投標正常秩序。

（六）中標人將中標項目轉讓給他人，或者將中標項目肢解后分別轉讓給他人，以及將中標項目違法分包給他人。

（七）黨政機關、行業協（學）會等單位領導干部或工作人員利用職權或者職務上的影響干預招標投標活動。

三、實施步驟

專項整治自2020年6月開始，為期4個月，分3個階段推進。

第一階段：方案制定（2020年6月）。各省級住房和城鄉建設主管部門負責制定本行政區域內專項整治工作方案，指導監督各市、縣（區）專項整治工作，可針對本地區突出問題增加整治內容，部省市聯動共同推進專項整治。

第二階段：組織實施（2020年7月—8月）。各省級住房和城鄉建設主管部門組織各市、縣（區）對正在開展招標投標活動的房屋建筑和市政基礎設施工程項目進行調查摸底，及時發現工程招標投標活動中存在的違法違規行為和亂象問題線索，建立工作臺賬，加強分析研判，對確實存在的突出問題進行全面檢查和整治，依法查處違法違規行為，整頓治理行業亂象，對行業領域中涉黑涉惡苗頭性、傾向性問題形成有效震懾。

第三階段：總結鞏固（2020年9月）。地方各級住房和城鄉建設主管部門總結專項整治工作，提煉經驗做法，制定和完善相關政策制度，鞏固專項整治成果。我部將通報專項整治工作開展情況和取得的成效。

四、主要任務及要求

（一）提高政治站位。地方各級住房和城鄉建設主管部門要充分認識工程建設行業突出問題對市場秩序的破壞和對市場主體切身利益的損害，把專項整治作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體檢驗，堅決落實行業監管部門監管責任，認真抓緊抓實各項工作，確保專項整治取得成效，回應群眾期待。

（二）加強組織領導。地方各級住房和城鄉建設主管部門要高度重視，細化工作任務和分工，明確專項整治工作具體內容、目標要求、工作措施、進度安排、責任單位和責任人等，加強工作調度和政策指導，強化過程管理，有序推進落實。要進一步加強與政法部門的協作配合，建立和完善信息共享、線索移交、聯動查處、通報反饋的協調機制，推動行政執法和刑事司法的有效銜接，強化對監察、司法、檢察建議和公安提示函（以下統稱“三書一函”）的跟蹤問效，形成齊抓共管的工作合力。

（三）深入穩步推進。地方各級住房和城鄉建設主管部門要暢通投訴舉報渠道，加強對群眾舉報內容的梳理、研判和反饋。要把“三書一函”作為專項整治的切入口，重點從本地區破獲的涉黑涉惡案件入手，深入剖析黑惡勢力滋生蔓延原因，及時發現前端治理中的問題。要按照“雙隨機、一公開”原則，通過現場巡查、檔案抽查、專項檢查等多種方式，加強對招標投標活動的日常監管，及時查找和填補監管漏洞。要加強對評標專家和招標代理機構的監管，引導和督促其依法依規履職。對查實的違法違規行為，應當依法依規從嚴作出行政處罰，對情節嚴重的，應當記入信用檔案，開展信用懲戒，直至清出市場。對本地區的突出問題，應當集中力量攻堅克難，確保整治工作取得實效，最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間。對發現的涉黑涉惡問題線索，應當及時移交政法部門，并配合開展案件偵辦工作。對發現的領導干部或工作人員違法違紀問題線索，應當及時移交紀檢監察部門。

（四）及時匯總上報。地方各級住房和城鄉建設主管部門要建立工作臺賬，及時總結專項整治推進落實情況。省級住房和城鄉建設主管部門負責匯總本行政區域內專項整治實施情況，形成書面總結報告，于2020年9月5日前報送我部建筑市場監管司，報告內容應包括總體情況、工作措施、取得的成效（包含查處的違法違規行為、整治消除的行業亂象、移送的涉黑涉惡問題線索等量化指標）、發現的典型案例、建立或完善的制度機制、工作建議等。

（五）強化監督指導。地方各級住房和城鄉建設主管部門要建立任務跟蹤督導機制，密切跟進各項工作進展。對整治不積極、效果不明顯的地區和單位，要通過約談、通報等方式督促其履職盡責，確保專項整治工作落實到位。對表現突出、成效顯著的單位和個人，要予以表揚和獎勵。

（六）加強宣傳引導。地方各級住房和城鄉建設主管部門要通過政府門戶網站和當地主流媒體，加強對專項整治的輿論宣傳，有計劃地宣傳報道一批典型案件，廣泛發動市場主體和社會群眾參與專項整治。要及時向群眾公示整治重點，通告工作進展，公布整治成果，做到整治內容直面群眾關切，整治過程邀請群眾參與，整治結果接受群眾監督。

（七）建立長效機制。地方各級住房和城鄉建設主管部門要堅持邊打邊治邊建，研究梳理涉黑涉惡和亂象問題所暴露出的行業隱患和監管漏洞，及時健全完善行業監管制度，切實鞏固整治成果。要認真貫徹落實建市規﹝2019﹞11號文件要求，積極推進工程招標投標制度改革，進一步加強招標投標活動監管，全面推行電子招標投標，推動市場形成價格機制，加快推行工程擔保制度，完善建筑市場信用體系。鼓勵各地結合地方實際，創新監管機制，探索實行政府投資工程集中建設管理、評定分離等方式方法，加強對招標投標交易信息的共享、分析和應用，提高工程招標投標監管水平，形成可復制可推廣的實踐經驗。

請省級住房和城鄉建設主管部門明確1名同志作為專項整治工作聯絡員，于2020年6月30日前將本地區專項整治工作方案和聯絡員登記表報送我部。各地在推進專項整治過程中遇到的問題，請及時與我部聯系。

聯系人及電話：

建筑市場監管司　楊光　010-58933262　010-58933919（傳真）

部掃黑除惡專項斗爭領導小組辦公室　王豐　010-58934267

附件：專項整治工作聯絡員登記表

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

2020年6月12日

（此件主動公開）

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