資質(zhì)標準將大修！住建部副部長介紹資質(zhì)改革六大措施，放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍

2020-12-01 00:00:00   來源：網(wǎng)絡(luò)    點擊：790   喜歡：0

11月24日，上午的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長易軍介紹了建筑業(yè)資質(zhì)改革情況。改革將做好新舊政策過渡銜接，資質(zhì)標準大修，建筑資質(zhì)代辦設(shè)置1年的新舊資質(zhì)過渡期，并實行簡單換證，即按照新舊資質(zhì)對應(yīng)關(guān)系直接換發(fā)新的資質(zhì)證書，不再重新核定資質(zhì)，減輕企業(yè)換證負擔，確保新舊政策平穩(wěn)過渡。易軍副部長明確：

改革后，現(xiàn)有的593項企業(yè)資質(zhì)類別和等級將壓減至245項，其中勘察資質(zhì)由26項壓減為7項，設(shè)計資質(zhì)由395項壓減為156項，施工資質(zhì)由138項壓減為61項，監(jiān)理資質(zhì)由34項壓減為21項，壓減幅度為59%。

改革后，10類施工特級資質(zhì)，包括房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政一共10個類別，整合為綜合資質(zhì)，可以承擔各行業(yè)各等級施工總承包業(yè)務(wù)，大大拓寬了企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍，橫向全部打通，只要企業(yè)有信譽，有能力，就可以跨行業(yè)承擔任務(wù)。

下一步，將整合勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等資質(zhì)的管理規(guī)定，并在修訂資質(zhì)標準時做好相互銜接。

大幅精簡審批條件，特別對過去大家詬病比較多的注冊人員、技術(shù)裝備、工程業(yè)績等問題，下一步制定標準的時候會大幅放寬。

將所有的資質(zhì)等級原則上都壓減為甲乙兩級，有的資質(zhì)只設(shè)一個等級，放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)的范圍，應(yīng)該說對中小企業(yè)是一個非常大的利好。

除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外，將其他等級資質(zhì)下放至省級及以下有關(guān)主管部門審批。

對存在違規(guī)審批的，我部將嚴肅處理并收回審批權(quán)。

將加快推行資質(zhì)審批告知承諾制，大幅削減不必要的證明材料，全面實行全程網(wǎng)上申報和審批，大幅提升企業(yè)資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平。

將加大審批后動態(tài)監(jiān)管力度，積極推進信用體系建設(shè)。強化個人職業(yè)資格管理，建立個人執(zhí)業(yè)責任保險制度。

充分利用信息化等手段，對企業(yè)取得資質(zhì)后是否繼續(xù)符合資質(zhì)標準進行動態(tài)核查，對經(jīng)核查認定不再符合相應(yīng)資質(zhì)標準的企業(yè)撤回其資質(zhì)。

將繼續(xù)完善招投標制度，優(yōu)化調(diào)整招標條件設(shè)置，引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗等方面選擇企業(yè)，推行工程擔保和保險制度。

文件原文：

國務(wù)院新聞辦新聞局副局長壽小麗:

女士們、先生們，大家上午好，歡迎您出席國務(wù)院例行政策吹風(fēng)會，今天我們請來自然資源部副部長王廣華先生，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長易軍先生，請他們?yōu)榇蠹医榻B深化測繪資質(zhì)改革和建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革有關(guān)情況，并回答大家的提問，下面首先有請王廣華先生作介紹。

自然資源部副部長王廣華:

各位媒體的朋友們，大家上午好。感謝大家一直以來對自然資源工作的關(guān)心和支持。測繪資質(zhì)管理是《測繪法》設(shè)立的對從事測繪活動單位的行政許可，目的是維護國家安全、工程建設(shè)安全和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這項制度已經(jīng)實施了25年了，這期間經(jīng)歷了4次改革，目前全國共有測繪資質(zhì)單位22000多個。下面，我向大家介紹一下這次深化測繪資質(zhì)改革的總體情況。

黨中央、國務(wù)院非常重視深化“放管服”改革，習(xí)近平總書記指出，要大幅減少政府對資源的直接配置行為，繼續(xù)大力簡政放權(quán)，強化事中事后監(jiān)管。李克強總理明確要求，要大力清理簡并種類過多、劃分過細的資質(zhì)資格許可事項。為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步優(yōu)化測繪市場營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，自然資源部從組建伊始，就對深化測繪領(lǐng)域改革提出要求、進行部署，多次研究改革的重大問題，并廣泛征求各級自然資源部門、測繪行業(yè)協(xié)會和國務(wù)院有關(guān)部門以及社會公眾的意見，進行了深入調(diào)研和科學(xué)論證，形成了測繪資質(zhì)改革的方案。主要有四個方面的舉措：

第一，壓減測繪資質(zhì)類別等級。我們將測繪資質(zhì)由4個等級壓減為2個等級，過去是甲乙丙丁，現(xiàn)在是甲乙兩個等級。類別由55項壓減到10項。改革之后，測繪資質(zhì)類別等級總數(shù)由138項壓減到20項，壓減幅度達到85.5%。

第二，下放甲級資質(zhì)審批權(quán)限。除導(dǎo)航電子地圖制作甲級資質(zhì)保留在自然資源部審批外，其余的9項甲級資質(zhì)審批權(quán)限由自然資源部下放到省級自然資源部門。

第三，合理降低準入門檻。突出測繪資質(zhì)的專業(yè)屬性，取消沒有法定依據(jù)的前置考核條件，降低非測繪專業(yè)技術(shù)人員和非常用貴重裝備的考核要求。

第四，壓減審批時限和材料。將審批時限由20個工作日壓縮到15個，壓減6項證明材料，繼續(xù)實行“不見面”審批，大力推行測繪資質(zhì)的電子證書。

下一步，我們將繼續(xù)深入貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，進一步完善改革方案，出臺新的測繪資質(zhì)管理政策，做好新舊政策的銜接過渡，給予市場主體一年的過渡期，在人員認定方面按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，確保改革平穩(wěn)過渡和盡快落地見效。自然資源部將從以往的行政審批事務(wù)當中解脫出來，用更大的精力加強對地方自然資源部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，更好地運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管和測繪行業(yè)信用管理等措施，進一步加強事中事后監(jiān)管，促進測繪行業(yè)健康有序發(fā)展。

謝謝大家。

壽小麗:

謝謝廣華副部長，下面我們請易軍先生作介紹。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長易軍:

謝謝主持人。各位媒體朋友，大家上午好，非常高興與大家見面。首先，我代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部感謝媒體朋友們長期以來對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和大力支持，下面我簡要介紹一下建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革的有關(guān)情況。

健全企業(yè)資質(zhì)管理制度、放寬市場準入是工程建設(shè)領(lǐng)域深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。按照國務(wù)院部署要求，我部會同有關(guān)部門在充分研究論證的基礎(chǔ)上，起草了《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》，11月11日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《改革方案》。《改革方案》共提出了六個方面的改革舉措：

一是精簡資質(zhì)類別，歸并等級設(shè)置。我們將大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級，改革后，現(xiàn)有的593項企業(yè)資質(zhì)類別和等級將壓減至245項，其中勘察資質(zhì)由26項壓減為7項，設(shè)計資質(zhì)由395項壓減為156項，施工資質(zhì)由138項壓減為61項，監(jiān)理資質(zhì)由34項壓減為21項，壓減幅度為59%。

二是放寬準入限制，激發(fā)企業(yè)活力。在壓減資質(zhì)數(shù)量的同時，我們將進一步精簡企業(yè)資質(zhì)審批條件，特別是要精簡資質(zhì)標準，重點考慮放寬資金、人員、業(yè)績、技術(shù)裝備等指標要求，大幅放寬準入限制。

三是下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事。我們將開展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點，試點內(nèi)容是：除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外，將其他等級資質(zhì)下放至省級及以下有關(guān)主管部門審批。同時，加強對試點地區(qū)的監(jiān)督指導(dǎo)，對存在違規(guī)審批的，我部將嚴肅處理并收回審批權(quán)。

四是優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制。我們將加快推行資質(zhì)審批告知承諾制，大幅削減不必要的證明材料，全面實行全程網(wǎng)上申報和審批，大幅提升企業(yè)資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平。

五是加強事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。我們將加大審批后動態(tài)監(jiān)管力度，積極推進信用體系建設(shè)。強化個人職業(yè)資格管理，建立個人執(zhí)業(yè)責任保險制度。

六是完善招投標制度，發(fā)揮市場機制作用。我們將繼續(xù)完善招投標制度，優(yōu)化調(diào)整招標條件設(shè)置，引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗等方面選擇企業(yè)，推行工程擔保和保險制度。

下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加強與國務(wù)院相關(guān)部門和地方的協(xié)同聯(lián)動，抓緊做好改革實施工作，推動相關(guān)改革舉措盡快落地落細，切實降低企業(yè)準入門檻，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，進一步優(yōu)化建筑市場營商環(huán)境，促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

我簡要介紹到這兒，謝謝大家。

壽小麗:

謝謝易軍副部長，下面開始進行答問環(huán)節(jié)，提問前還是請記者朋友通報所在的新聞機構(gòu)，請大家開始提問。

新華社記者:

國辦近期印發(fā)的《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》提出，對具備條件的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批實行告知承諾管理，請介紹一下建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制。謝謝。

易軍:

我下面介紹一下相關(guān)情況。2017年，我們在北京、上海、浙江開展了部分施工企業(yè)資質(zhì)告知承諾制的審批試點，2018年我們將試點的地區(qū)擴大到江西、河南、四川、山西，2019年4月我們進一步將建筑工程、市政工程施工總承包一級資質(zhì)全面實行了告知承諾制。同時，在10個省市又開展了房建、市政工程監(jiān)理甲級資質(zhì)告知承諾制審批試點；2019年12月，我們將試點范圍擴大到全國所有自由貿(mào)易試驗區(qū)。通過實施告知承諾制，企業(yè)按資質(zhì)標準要求條件進行承諾，所有的相關(guān)證明材料不需要報送，同時實行全過程無紙化的網(wǎng)上申報和審批，這樣的措施大大減少了企業(yè)負擔，同時又將事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，通過業(yè)績實地核查，對以虛假承諾等不正當手段取得資質(zhì)的企業(yè)，我們依法撤銷其資質(zhì)，這是很嚴厲的，虛報也好、假報也好，三年不再受理其申報資質(zhì)，并把它列入“黑名單”，大大營造了良性的市場環(huán)境，這有利于企業(yè)的健康發(fā)展。謝謝。

中央廣播電視總臺央視記者:

我的問題提給廣華部長。自然資源部成立之后基于怎么樣的考慮對測繪資質(zhì)進行改革？這項改革之后主要解決了什么問題？謝謝。

王廣華:

感謝你的提問。為貫徹黨中央、國務(wù)院的“放管服”改革精神，自然資源部組建以后非常重視測繪領(lǐng)域的改革，我們堅持問題導(dǎo)向，形成改革方案，主要解決以下幾個問題。

一是測繪資質(zhì)的類別等級過多過細。剛才我講了測繪資質(zhì)類別等級總數(shù)共138項，按照國務(wù)院關(guān)于大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認定事項的要求，需要大力清理簡并測繪資質(zhì)的類別等級。

二是部分條件設(shè)置與新的形勢發(fā)展不相適應(yīng)。隨著《測繪法》修訂實施以及測繪技術(shù)手段發(fā)展進步，測繪市場也有了新的變化，需要我們按照新的要求、新的形勢作出相應(yīng)調(diào)整，對現(xiàn)行測繪資質(zhì)管理規(guī)定當中一部分設(shè)置條件、審批要件、證明材料進行適當調(diào)整和精簡。

三是事中事后監(jiān)管力度不夠。按照國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管有關(guān)要求，將目前正在實施的“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管等措施予以明確并且落實監(jiān)管責任。

針對這些問題，自然資源部廣泛征求各方面的意見建議，進行深入調(diào)研和科學(xué)論證，并充分考慮制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，精準施策，確定了壓減測繪資質(zhì)類別等級，下放甲級資質(zhì)審批權(quán)限，合理降低準入門檻，壓減審批時限和材料等改革措施。相信隨著改革措施的落地實施，必將進一步優(yōu)化測繪市場的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體的發(fā)展活力。謝謝。

澎湃新聞記者:

可以看出這次測繪資質(zhì)改革力度很大，尤其是下放了大部分甲級測繪資質(zhì)的審批權(quán)限，想問廣華副部長，這次權(quán)限下放后如何監(jiān)管？另外，新舊政策如何實現(xiàn)平穩(wěn)的過渡對接？謝謝。

王廣華:

謝謝你的提問。改革方案堅持簡政不簡責，放權(quán)不放任，通過明確監(jiān)督檢查措施，進一步規(guī)范監(jiān)管行為；明確規(guī)定“雙隨機、一公開”的監(jiān)管方式，對建立健全隨機抽查機制提出要求；明確強化測繪單位的信用體系建設(shè)，保障隨機抽查結(jié)果得到有效運用；明確各級自然資源部門監(jiān)管職責等改革措施，強化事中事后監(jiān)管，以公正監(jiān)管促進公平競爭。

改革方案明確了下放大部分甲級資質(zhì)的審批權(quán)限，一方面可以充分調(diào)動省級自然資源部門加強屬地化事中事后監(jiān)管的主動性，提高監(jiān)管效能。另一方面，將自然資源部從以往的行政審批事務(wù)當中解脫出來，用更大的力氣加強對地方自然資源部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，更好運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管和測繪行業(yè)信用管理等措施，進一步強化事中事后監(jiān)管，促進測繪行業(yè)健康有序發(fā)展。

下一步，自然資源部將深入貫徹黨的十九屆五中全會關(guān)于全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，落實改革方案，抓緊修訂《測繪資質(zhì)管理辦法》和《測繪資質(zhì)分類分級標準》，積極推動新政策的發(fā)布實施，確保上述改革措施落實到位。同時，鑒于改革力度較大，將采取過渡期政策的措施，保證所有測繪資質(zhì)單位實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。目前，我們正按照優(yōu)化測繪市場營商環(huán)境、促進測繪市場充分競爭、激發(fā)測繪市場主體活力的基本要求，加快推進各項改革措施的落地落實。謝謝。

中國新聞社記者:

請問相比以往的改革，這次建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度的改革有哪些不同的特點？謝謝。

易軍:

謝謝你的提問。這次的改革主要有三個方面特點：

一是這次的改革力度更大。剛才我介紹，我們將現(xiàn)有的593項企業(yè)資質(zhì)類別和等級數(shù)量壓減至245項，幅度達到59%，遠遠超過了最初確定的壓縮1/3的目標。同時，大幅放寬市場準入限制，比如改革后，10類施工特級資質(zhì)，也就是原來最高等級的資質(zhì)，包括房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政一共10個類別，整合為綜合資質(zhì)，可以承擔各行業(yè)各等級施工總承包業(yè)務(wù)，大大拓寬了企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍，橫向全部打通，只要企業(yè)有信譽，有能力，就可以跨行業(yè)承擔任務(wù)。

二是改革的協(xié)同性更好。我們統(tǒng)籌考慮勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等4類資質(zhì)的具體情況，制定了改革措施，既兼顧了4類資質(zhì)的各自特點，又統(tǒng)籌謀劃，在資質(zhì)名稱、類別、等級等方面力求統(tǒng)一。下一步，我們將整合勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等資質(zhì)的管理規(guī)定，并在修訂資質(zhì)標準時做好相互銜接。

三是企業(yè)的獲得感更強。我們大幅精簡了審批條件，適當放寬了有關(guān)指標的要求，特別對過去大家詬病比較多的注冊人員、技術(shù)裝備、工程業(yè)績等問題，下一步制定標準的時候會大幅放寬。同時實行告知承諾制，更有利于企業(yè)便利化申報，為企業(yè)大大提供了方便。我們將所有的資質(zhì)等級原則上都壓減為甲乙兩級，有的資質(zhì)只設(shè)了一個等級，放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)的范圍，應(yīng)該說對中小企業(yè)是一個非常大的利好，有利于企業(yè)孵化和成長，讓整個生態(tài)環(huán)境更好。總體來說，這次改革，建設(shè)工程企業(yè)整體上是受益的，獲得感將會更強。謝謝。

中國日報記者:

我想問一下廣華副部長，目前改革方面已經(jīng)確定了一系列很有力的改革措施，我們想了解一下對于測繪行業(yè)和測繪單位來說有哪些好處和便利呢？謝謝。

王廣華:

謝謝你的提問。我們在改革方案的制定當中，充分考慮當前的市場實際情況，按照扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)的要求，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，激發(fā)市場活力。

一是有利于釋放市場主體活力。改革方案將測繪資質(zhì)類別等級總數(shù)由138項壓減到20項，大幅減少了政府部門對市場主體具體經(jīng)濟活動的干預(yù)，測繪單位不需要因為提升資質(zhì)等級、變更專業(yè)范圍一次次申請。為什么說一次次申請呢？過去10個大項，下面有若干個子項，下一步要擴大專業(yè)范圍的時候，要申請和它并列的其他方面的子項資質(zhì)。

二是有利于減輕企業(yè)負擔。改革方案突出測繪資質(zhì)的專業(yè)性，取消了沒有法定依據(jù)的前置考核條件，比如取消了對單位辦公場所、無人機操控技術(shù)人員等考核條件，降低非測繪專業(yè)技術(shù)人員和非常用貴重設(shè)備的考核要求。這些舉措一方面大幅度減輕了測繪單位市場準入的負擔，另外一方面可以催生新的市場主體，增加就業(yè)。

三是有利于優(yōu)化服務(wù)。改革方案明確了下放除電子導(dǎo)航地圖制作以外的甲級測繪資質(zhì)審批權(quán)限，壓縮審批時限，更便利申請單位就近辦理甲級資質(zhì)申請，更有利于地方自然資源部屬地化管理和服務(wù)甲級測繪單位，可大幅提高審批效率。同時，繼續(xù)實行“不見面”審批，大力推行電子證書，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、申請單位“少跑腿”，打破測繪單位辦事的時間和地域限制，大幅度降低辦事成本。謝謝。

經(jīng)濟日報記者:

請問這次改革加強事中事后監(jiān)管的具體措施有哪些？如何保證工程質(zhì)量安全？謝謝。

易軍:

謝謝你的提問。這次改革我們堅持“兩手抓”，一手抓簡政放權(quán)，大幅壓減企業(yè)類別和等級；一手抓事中事后監(jiān)管，要加大資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管力度，特別是要強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。主要有五項舉措：

一是要充分利用信息化等手段，對企業(yè)取得資質(zhì)后是否繼續(xù)符合資質(zhì)標準進行動態(tài)核查，對經(jīng)核查認定不再符合相應(yīng)資質(zhì)標準的企業(yè)要撤回其資質(zhì)，對存在違法違規(guī)行為的注冊人員要給予相應(yīng)的行政處罰，直至吊銷證書。

二是要全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，對投訴舉報較多的企業(yè)要加大抽查頻次，進一步提升監(jiān)管效能。

三是要嚴格監(jiān)管執(zhí)法，強化工程建設(shè)各方主體的責任落實，加大對轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為的處罰力度，對工程質(zhì)量安全問題突出的，要依法依規(guī)嚴肅懲戒，切實落實工程質(zhì)量終身責任制，確保工程質(zhì)量安全。

四是推進建筑市場信用體系建設(shè)，進一步完善“黑名單”制度，對失信企業(yè)在資質(zhì)升級、業(yè)務(wù)承攬等方面予以限制。同時推行工程擔保和保險制度，進一步發(fā)揮市場機制作用，規(guī)范工程建設(shè)各方主體行為，有效控制工程風(fēng)險。

五是強化個人職業(yè)資格管理，明確注冊人員在建設(shè)活動中的權(quán)利、義務(wù)和責任，推動建立個人職業(yè)責任保險制度，職業(yè)資格人員必須與崗位掛鉤，要終身問責，為保障工程質(zhì)量安全提供有力支撐。謝謝。

壽小麗:

今天吹風(fēng)會的主題非常專業(yè)，特別重要，謝謝兩位副部長，也謝謝各位記者朋友們，今天的吹風(fēng)會就到這里。大家再見。

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