建筑時報：《工程總承包管理辦法》終于來了，都有哪些亮點(diǎn)？

2020-12-16 00:00:00   來源：    點(diǎn)擊：1025   喜歡：0

近日，住建部、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》。歷經(jīng)兩年時間、兩次征求意見，這一《辦法》的出臺，有望為工程總承包多個重要領(lǐng)域的發(fā)展指導(dǎo)方向。

該辦法自2020年3月1日起施行。

與第二次《征求意見稿》相比，此次正式出臺的《總承包管理辦法》，主要有以下幾點(diǎn)變動：

1.總承包方式適用上，賦予建設(shè)方更大自主權(quán)；

《辦法》第二章第六條規(guī)定：“建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目，適宜采用工程總承包方式。”

這與上一版《征求意見稿》中“裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。鼓勵政府投資項(xiàng)目采用工程總承包方式。建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求等前期條件明確的項(xiàng)目，適宜采用工程總承包方式。”相比，大大簡化，并擁有更多自主空間。這體現(xiàn)出有關(guān)部門希望通過總承包自身的優(yōu)勢而非行政規(guī)定將其推廣。

2.明確支持聯(lián)合體承接總承包項(xiàng)目

《辦法》第二章第十條規(guī)定：“工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。”

此前，工程總承包是否可以聯(lián)合體的形式承接，兩次征求意見稿中都未有提到。同時在現(xiàn)實(shí)中，各地方制定的實(shí)施意見中有兩種完全不同的觀點(diǎn)，有的地方允許，但還有的地方，例如吉林，只允許設(shè)計或施工中的一家，不允許聯(lián)合體。

此次新規(guī)出臺，無疑將統(tǒng)一各地對于聯(lián)合體承接總包項(xiàng)目合規(guī)性的認(rèn)識。

3.前期設(shè)計單位可以參加工程總承包

《辦法》第二章第十條規(guī)定：政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項(xiàng)目的工程總承包單位。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件的，上述單位可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)，經(jīng)依法評標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位。

其中標(biāo)紅部分是相較于上一次《征求意見稿》中新增的部分。這意味著在政府投資項(xiàng)目中，前期設(shè)計單位也可以參與總包項(xiàng)目投標(biāo)了。

4.工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理可不具備注冊執(zhí)業(yè)資格

《辦法》第三章第二十條規(guī)定：

工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等；未實(shí)施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱；

相比于《征求意見稿》，新增了取得高級專業(yè)技術(shù)職稱的充分條件，擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理不一定需要注冊執(zhí)業(yè)資格了。

5.施工、設(shè)計資質(zhì)可互認(rèn)

《辦法》第二章第十二條規(guī)定："鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級資質(zhì)。鼓勵施工單位申請取得工程設(shè)計資質(zhì)，具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計甲級資質(zhì)。"

相較于《征求意見稿》中簡簡單單一句“鼓勵具有相應(yīng)資質(zhì)的工程總承包單位自行實(shí)施施工圖設(shè)計和施工，促進(jìn)設(shè)計與施工深度融合。”《辦法》明確了施工與設(shè)計資質(zhì)的互認(rèn)，好時代來臨了。

同時，《總承包管理辦法》中，也包含許多《征求意見稿》中已存在的，備受關(guān)注的條款，此次《辦法》正式推出，可以說是塵埃落定。

1、建設(shè)單位承擔(dān)的成本風(fēng)險：

• 主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標(biāo)時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；

• 因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；

• 不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費(fèi)用和工期的變化；

• 因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化；

• 不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化。

• 具體風(fēng)險分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。

• 建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。

2、招投標(biāo)：

• 采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。

• 工程總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購或者施工中，有任一項(xiàng)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。

• 建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對履約擔(dān)保的要求，依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容；對于設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。

3、項(xiàng)目發(fā)包、分包：

• 企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

• 采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

• 簡化報批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

• 工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。

5、關(guān)于合同：

• 企業(yè)投資項(xiàng)目的工程總承包宜采用總價合同。

• 政府投資項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價格形式。

• 采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。

• 可以在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法。

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