重磅！安全生產(chǎn)事前追責，還是事前背鍋？《刑法修正案》正式通過，2021年3月1日實施

2020-12-31 00:00:00   來源：    點擊：1640   喜歡：12

12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議26日表決通過刑法修正案（十一），針對強令違章冒險作業(yè)罪，以及關(guān)閉生產(chǎn)安全設(shè)備設(shè)施和數(shù)據(jù)信息，拒不整改重大事故隱患，未經(jīng)審批擅自開展高危生產(chǎn)作業(yè)活動，以及提供虛假證明文件等涉及生產(chǎn)安全等突出問題對刑法作出修改完善。刑法修正案（十一）將自2021年3月1日起施行。

一、修改了強令違章冒險作業(yè)罪，增加了“明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)”的行為。

修正案三，將刑法第一百三十四條第二款修改為：“強令他人違章冒險作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。”

二、增加了關(guān)閉破壞生產(chǎn)安全設(shè)備設(shè)施和篡改、隱瞞、銷毀數(shù)據(jù)信息的犯罪。

修正案四第（一）項，在刑法第一百三十四條后增加一條，作為第一百三十四條之一：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：

“（一）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的”。

三、增加了拒不整改重大事故隱患犯罪。

修正案四第（二）項，在刑法第一百三十四條后增加一條，作為第一百三十四條之一：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制”。

“（二）因存在重大事故隱患被依法責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的”。

四、增加了擅自充實高危生產(chǎn)作業(yè)活動的犯罪。

修正案四第（三）項，在刑法第一百三十四條后增加一條，作為第一百三十四條之一：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制”。

“（三）涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的。”

五、修改了提供虛假證明文件罪，增加了“保薦、安全評價、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等職責的中介組織的人員”為犯罪主體。

修正案第二十五、將刑法第二百二十九條修改為：“承擔資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務(wù)、保薦、安全評價、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；有下列情形之一的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”。

“（三）在涉及公共安全的重大工程、項目中提供虛假的安全評價、環(huán)境影響評價等證明文件，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受特別重大損失的。

其中有一個條是“明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)”，也就是說不用“拒不整改”，有證據(jù)證明你“明知”，就可判刑了。

長期以來，不少生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和相關(guān)從業(yè)人員根深蒂固存在一種概念，即安全生產(chǎn)就是結(jié)果導向論。

“出事故是偶然的，概率很低，我不會這樣倒霉”“沒出事是運氣，出了事是晦氣”“不出事就沒事，出了事才有事”，因此，沒有安全生產(chǎn)自身壓力，安全管理粗放粗糙，排查治理安全風險和事故隱患流于形式，蜻蜓點水，得過且過，明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)，拒不執(zhí)行因存在重大事故隱患被依法責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施等監(jiān)管監(jiān)察指令，應(yīng)付整改、拖延整改、虛假整改、拒不整改重大事故隱患的情況司空見慣。

明知存在重大事故隱患，明知隱患的是誰？拒不整改的又是誰？如果理不清楚這層關(guān)系，安全管理人員難逃背鍋。

主要負責人一般不是專業(yè)的安全人員，專業(yè)知識淡薄，對于隱患辨識和排查主要還是依賴于企業(yè)安全管理人員或者應(yīng)急部門的檢查，因此明知存在隱患，首先知道隱患的一定是安全管理人員，安全管理人員告知企業(yè)負責人或者相關(guān)部門的負責人后，他們才知道隱患的存在，但拒不整改，一般是主要責任人或其他相關(guān)責任人的主觀行為，我作為安全人員，告知你隱患的存在了，但我沒有權(quán)力，因為你是領(lǐng)導，你也不聽我的，你仍然要進行作業(yè)，發(fā)生事故后的責任到底在誰？這時候很容易形成背鍋的死循環(huán)，就是我們常見的一出事就拉安全管理人員背鍋。

避免背鍋至少需要形成兩個條件，第一能證明安全管理人員已經(jīng)告知主要負責人隱患的存在，第二安全管理人員主動告知了風險后，主要責任人不接受安全管理人員的意見，據(jù)不整改。

其實這很難！但仍有方法避免，這就要求安全管理人員在發(fā)現(xiàn)隱患時一定要下發(fā)紙質(zhì)的隱患整改通知書，各部門各車間，甚至給主要負責人下發(fā)隱患告知書，對于隱患及時排查記錄，做好臺賬管理！

事前追責，還是事前背鍋？《刑法》的作用效果如何，我們拭目以待。

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