2017年河南省工程施工發包與承包計價行為檢查情況的通報
2017-08-31 00:00:00 來源： 點擊：2247 喜歡：0
各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉建設局(委),鄭州航空港經濟綜合實驗區市政建設環保局:
為了加強建筑工程施工發包與承包計價行為管理,優化國有資金的投資效益,遏止故意抬高或壓低工程造價造成投資浪費及貪污腐敗,質量、安全事故及工程款拖欠,串通操縱工程造價,擾亂建筑市場秩序(即"一高一低一操縱")等違法行為,自2月底至5月上旬,我廳組織了全省工程施工發包與承包計價行為檢查。現將有關情況通報如下:
一、基本情況
依據《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》(建設部令第16號)、《工程造價咨詢企業管理辦法》(建設部令第149號)、《注冊造價工程師管理辦法》(建設部令第150號)和《建設工程工程量清單計價規范》(GB 50500-2013)等有關計價標準,我廳組織土建、安裝、市政三個專業的造價專家30余人,對本次抽查的74個國有投資的房屋建筑和市政項目進行了嚴格檢查。從檢查結果看,大部分省轄市、省直管縣(市)住房城鄉建設主管部門重視這次檢查工作,積極配合提供迎檢資料,絕大部分項目均能采用工程量清單計價方式編制招標控制價、投標報價,在項目特征描述、不可競爭費計取等方面多數符合規范要求。
根據檢查情況,針對存在問題,依據有關規定,經研究決定,對6個項目由當地住房城鄉建設主管部門重新組織工程施工發包與承包計價行為執法檢查;對存在違反規章和標準的行為下達執法建議書13份;給予3家企業記入不良行為記錄;給予2名注冊造價師記入不良行為記錄;向13個項目發出整改通知書。
二、存在問題:
(一)極個別項目不配合或者消極應付這次檢查,初審期間和復審期間均不提供任何資料,部分項目僅在復審期間應付了事,態度極不端正。
(二)極少數項目招標文件中對安全文明施工費及規費不參與商務標評審的規定表述,只有原則性,無可操作性的細則,造成投標人計價行為不規范。
(三)個別造價咨詢企業存在超資質承攬業務和使用無效資質章承攬業務的違規行為。
(四)注冊造價師在編制的工程量清單、招標控制價等造價成果文件上只蓋章不簽字的現象比較普遍;個別項目無造價師執業印章和簽字或涂改遮蓋執業印章;極個別企業偽造注冊造價師印章在成果文件上蓋章。
(五)個別項目存在嚴重違反工程計價強制性條文現象,如BT項目、BOT項目、PPP項目未按規范要求實施,仍采用費率招標,違反國家標準《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2013)強制性條文3.1.1 "使用國有資金投資的建設工程發承包,必須采用工程量清單計價"的規定;公布的招標控制價和編制的招標控制價不一致,違反國家標準《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2013)第5.1.4條"招標控制價應按照本規范第5.2.1條的規定編制,不應上調或下浮"的規定。
(六)施工合同中的預付款、進度款、調價計價方式等按規定應約定的條款存在無約定或約定不明確的現象,進度款支付不符合清單計價要求。如簽的單價合同,卻按總價分3-4次撥進度款,未按合同固定單價及實際完成工程量計算應付工程進度款。
(七)個別項目招標控制價(最高投標限價)成果文件招標人未蓋章,造成成果文件不規范。按照《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》(建設部令第16號)有關要求,招標控制價(最高投標限價)及其成果文件,應當由招標人報工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門備案。但此次計價檢查中,招標人不備案情況比較普遍。
三、處理意見
(一)對不配合或消極應付檢查項目建設單位的處理意見
向鄭州航空港區、濮陽市、信陽市、駐馬店市、鶴壁市、永城市住房和城鄉建設主管部門下達執法建議書。依據《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》(建設部令第16號)第二十一條規定,由當地住房和城鄉建設主管部門組織所屬造價管理機構依據有關規章和計價標準對鄭州航空港區、濮陽市、信陽市、駐馬店市、鶴壁市、永城市6個受檢項目建設單位(詳見表1)的工程施工發包與承包計價活動進行監督檢查,并有權采取下列措施:(1)要求被檢查單位提供有關文件和資料;(2)就有關問題詢問簽署文件的人員;(3)要求改正違反有關法律、法規、規章或者工程建設強制性標準的行為。
檢查經過及專項檢查報告情況于2017年8月15日前報送省廳勘察設計與標準定額處,我廳將視各地專項檢查情況決定是否再進一步處理。
序號 地市 項目名稱 建設單位 備注
1 鄭州航空港區 園博園片區綜合管廊項目 鄭州航空港區國有資產經營管理有限公司 初審和復審均未提供受檢資料
2 濮陽市 濮陽工業園區路網建設工程 濮陽工業園區建設投資有限公司 初審和復審均未提供受檢資料
3 信陽市 信陽高鐵站前廣場地下部分工程 信陽高鐵站片區規劃建設領導小組辦公室 初審和復審均未提供受檢資料
4 駐馬店市 文明大道練江河大橋及南段道路 駐馬店市住房和城鄉建設局 初審和復審均未提供受檢資料
5 永城市 永城市2016年市政道路建設（二期）永城市建設車道（文化路-東環路） 永城市城鄉建設服務中心 初審和復審均未提供受檢資料
6 鶴壁市 鶴壁市淇濱區人民法院審判庭 鶴壁市淇濱區人民法院 初審未提供任何審核資料，復審提供資料無資質章、無造價師印章
(二)對涉嫌嚴重違反有關規定和計價標準的投標人處理意見
向許昌市、鹿邑縣住房城鄉建設主管部門下達執法建議書。依據《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2013)6.1.4"投標人必須按招標工程量清單填報價格。項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標工程量清單一致"的規定,由許昌市、鹿邑縣住房城鄉建設主管部門對嚴重違反有關規定和計價標準,由于計價行為不規范從而造成工程造價成果文件質量低劣,對正常進行工程施工發包與承包計價秩序造成了嚴重影響的項目(詳見表2)的投標人和有關責任人進一步調查處理,并于2017年8月15日前將調查情況及處理結果報送省廳勘察設計與標準定額處。
表2:嚴重違反有關規定和計價標準的項目
序號 地市 項目名稱 投標人 備注
1 許昌市 許昌市豫南辦案基地和河南檢查學院許昌分院建設工程 河南省第一建筑工程集團有限責任公司 投標報價：工程量清單中清單項數、項目特征、工程量均出現不一致情況，不可競爭費未單列，社保費和安全文明費未計入。
2 鹿邑縣 鹿邑縣行政新區 "十路一河"治理工程博德路新建工程 曙光建設有限公司 投標報價：投標文件已標價的工程量清單中"單項工程投標報價匯總表"項目名稱與招標工程量清單不一致。
(三)對超資質承攬業務和使用無效資質章承攬業務的造價咨詢企業處理意見
1. 向洛陽市住房和城鄉建設委員會下達執法建議書。依據《工程造價咨詢企業管理辦法》(建設部令第149號)第十九條、第三十八條有關規定對洛陽星辰工程造價咨詢有限公司超資質承攬業務的違規行為(詳見表3-1)進行處理,并將查處結果于2017年8月15日前報省廳勘察設計與標準定額處,我廳將依據《河南省建筑市場誠信行為信息記錄和公示管理辦法》(豫建〔2008〕63)附件"造價咨詢單位及相關責任人不良行為記錄認定標準(G1),行為編碼G1-1-01款"對該企業記入不良行為記錄。
表3-1:超資質承攬業務的造價咨詢企業
序號 地市 項目名稱 工程造價咨詢單位 備注
1 洛陽市 王府莊城中村暨河南推拿職業學院改造安置房項目 洛陽星辰工程造價咨詢有限公司 該項目招標控制價為：303874757.20元
2. 向三門峽市住房和城鄉建設局下達執法建議書。依據有關規定對河南砥柱工程造價咨詢有限公司使用無效資質章承攬業務的違規行為(詳見表3-2)進行處理,并將查處結果于2017年8月15日前報省廳勘察設計與標準定額處,我廳將依據《河南省建筑市場誠信行為信息記錄和公示管理辦法》(豫建〔2008〕63)附件"造價咨詢單位及相關責任人不良行為記錄認定標準(G1),行為編碼G1-1-01款"對該企業記入不良行為記錄。
表3-2:使用無效資質章承攬業務的造價咨詢企業
序號 地市 項目名稱 工程造價咨詢單位 備注
1 三門峽市 三門峽市汽車客運南站綜合樓建設工程施工項目 河南砥柱工程造價咨詢有限公司 1.該項目2016年6月發布施工招標文件，招標工程量清單未標明編制日期；
2.招標工程量清單編制單位所加蓋單位資質專用章有效期至2016年3月31日。
(四)對已確認違反有關規定的注冊造價工程師的處理意見
1. 向濟源市住房和城鄉建設局下達執法建議書。由濟源市住房和城鄉建設局對已確認在濟源市龍西路項目(詳見表4-1)中執業的河南正泰建設工程咨詢有限公司偽造劉琳注冊造價師執業印章的行為作進一步調查,依據有關規定對相關企業及責任人進行處理。
河南正泰建設工程咨詢有限公司偽造注冊造價師(劉琳)執業印章,所加蓋的工程造價成果文件無效,濟源市住房和城鄉建設局組織所屬工程造價管理機構對項目因此造成的影響進行評估,并完善有關措施,挽回不良影響和損失,對涉嫌犯罪的有關人員移送司法機關處理,并于2017年8月15日前將專題報告報送省廳勘察設計與標準定額處。我廳將依據《河南省建筑市場誠信行為信息記錄和公示管理辦法》(豫建〔2008〕63)附件"造價咨詢單位及相關責任人不良行為記錄認定標準(G1),行為編碼G1-3-03、G1-5-01款"按照規定程序,給予該企業記入不良行為記錄。
表4-1:偽造注冊造價工程師執業印章
序號 地區 項目名稱 工程造價咨詢單位 編制人員 備注
1 濟源市 濟源市龍西路（濟瀆路-蟒河）建設工程（不含瀝青路面） 河南正泰建設工程咨詢有限公司 劉 琳 偽造執業印章
2. 向漯河市城鄉建設委員會下達執法建議書。依據《注冊造價工程師管理辦法》(建設部令第150號)第二十條有關條款、第三十六條有關要求對注冊造價師王文華在漯河市太白山路沙河橋工程項目(詳見表4-2)工程量清單成果文件編制中跨單位執業、遮掩涂改執業印章的違規行為給予行政處罰,并于2017年8月15日前將處理結果報送省廳勘察設計與標準定額處,我廳將依據《河南省建筑市場誠信行為信息記錄和公示管理辦法》(豫建〔2008〕63)附件"造價咨詢單位及相關責任人不良行為記錄認定標準(G1),行為編碼G1-5-01款"對注冊造價師王文華記入不良行為記錄。
序號 地區 項目名稱 注冊造價師 備注
1 漯河市 漯河市太白山路沙河橋工程 王文華：建[造]01410000259 1. 該項目由漯河市某評審中心于2013年7月10日編制。
2.該項目編制人王文華2013年注冊在漯河慧光工程技術咨詢有限公司執業。
3. 向濮陽市住房和城鄉建設局下達執法建議書。依據《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》(建設部令第16號)第二十條、第二十一條有關規定對濮陽市誠德工程建設咨詢有限公司在濮陽市南水北調項目(詳見表4-3)中的違規行為進行處理,核實該項目具體編制責任人,并于2017年8月15日前將處理結果報送省廳勘察設計與標準定額處,我廳將依據《河南省建筑市場誠信行為信息記錄和公示管理辦法》(豫建〔2008〕63)附件"造價咨詢單位及相關責任人不良行為記錄認定標準(G1),行為編碼G1-3-03款"對該造價師記入不良行為記錄。
表4-3:工程量清單和招標控制價未蓋造價師執業印章的項目
序號 地區 項目名稱 工程造價咨詢單位 注冊造價師 備注
1 濮陽市 濮陽市南水北調配套工程生產調度樓 濮陽市誠德工程建設咨詢有限公司 造價工程師未簽字蓋章 當地住房城鄉建設主管部門核實相關責任人。
4. 對開封市、平頂山市等13個項目(詳見表4-4)的工程量清單和招標控制價存在編制人員未簽字情況的有關企業及造價師提出警告,并下達整改通知書,責成當地住房城鄉建設主管部門組織所屬工程造價管理機構依據《注冊造價工程師管理辦法》(建設部令第150號)第十八條、《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》(建設部令第16號)第二十條規定,對表4-4中13個項目的發包與承包工程計價活動進行督查整改,并于2017年8月15日前將督查整改情況報送省廳勘察設計與標準定額處。
表4-4:工程量清單和招標控制價編制人未簽字的項目
序號 地區 項目名稱 工程造價咨詢單位 注冊造價師
1 開封市 開封市殘疾人康復培訓綜合樓建設項目 河南宋城工程造價咨詢有限公司 王 丹：建[造]15410006402
穆愛蓮：建[造]03410001791
2 鶴壁市 浚縣第二污水處理廠 河南四方建設管理有限公司 李朝磊：建[造]10410004849
趙洪海：建[造]01410000009
3 鶴壁市 鶴壁市2×660 MW鶴淇電廠配套集中供熱管網工程(城鄉一體化示范區) 河南正九工程造價咨詢有限公司 王麗麗：建[造]14410006010
吳冬青：建[造]02410001308
4 焦作市 焦作市馬村區公共衛生應急綜合樓 河南金利達工程管理有限公司 張同祥：建[造]08410004131
龔明富：建[造]02410001330
5 濮陽市 濮陽市人民醫院新建病房樓 河南匯成造價師事務所有限公司 張學偉：建[造]11410005100
王東義：建[造]05410002891
6 許昌市 許昌學院教師活動中心項目 河南豫信工程造價咨詢有限公司 張志華：建[造]08410004155
7 三門峽市 三門峽市檢察院辦案用房和專業技術用房工程施工項目 河南康華建設工程造價咨詢有限公司 韓相群：建[造]01410000352
王大勇：建[造]01410000353
8 信陽市 信陽師范學院31#、32#學生宿舍樓工程 31#樓： 31#樓:
信陽市誠信工程建設咨詢有限公司 呂 祥：建[造]01410000777
32#樓： 趙 孟：建[造]15410006308
河南軒博工程管理有限公司 32#樓:
雷明琴：建[造]01410000280
尹 振：建[造]04410002373
9 駐馬店市 駐馬店質量監督綜合檢測基地主樓工程 駐馬店市中信工程造價咨詢有限公司 汪 洋：建[造]02410001512
朱 艷：建[造]01410000645
10 濟源市 濟源市河苑街東延（愚公路-趙禮莊村）建設工程 河南新誠信工程咨詢有限公司 王鳳茹：建[造]10410004769
11 濟源市 天壇路幼兒園擴建項目 河南永正招標代理有限公司 李小濤：建[造]12410005240
12 永城市 金保保稅物流中心建設項目施工 河南英華咨詢有限公司 張海霞：建[造]04410002188
李鴻禧：建[造]01410000478
13 新蔡縣 新蔡縣職工之家公租房建設項目施工A標段 河南智遠工程管理有限公司 許立功：建[造]03410001958
王小召：建[造]01410000304
(五)對采用非工程量清單計價的項目的處理意見
對表5中違反國家標準《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2013強條3.1.1"使用國有資金投資的建設工程發承包,必須采用工程量清單計價"的有關項目,由當地住房和城鄉建設主管部門組織所屬造價管理機構進一步核查,對有關單位及責任人提出警告。進一步規范工程發包與承包工程計價行為,制定整改和善后措施,加強全過程造價監管。于2017年8月15日前將有關情況報送省廳勘察設計與標準定額處。
表5:采用非工程量清單計價的項目
序號 地區 項目名稱
1 鄭州航空港區 鄭州市航空港經濟綜合實驗區（鄭州新鄭綜合保稅區）雙鶴湖
2 開封市 開封新區基礎設施BT建設項目
3 安陽市 永明路、華祥路市政道路工程
4 鞏義市 鞏義市城區市政道路及基礎設施建設項目一期
5 商丘市 商丘市云間污水處理有限公司第八污水處理廠一期工程BOT項目
(六)對施工合同中未約定預付款、風險系數等合同不規范項目的處理意見
鄭州市等有關住房城鄉建設主管部門對表6中37個項目發承包雙方施工合同中未約定預付款、風險系數等不規范問題,依據《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》(建設部令第16號)第十二條"合同價款的有關事項由發承包雙方約定,一般包括合同價款約定方式,預付工程款、工程進度款、工程竣工價款的支付和結算方式,以及合同價款的調整情形等"有關規定對相關單位和責任人進行批評教育。
表6:施工合同中未約定預付款、風險系數等合同不規范的項目
序號 地區 項目名稱
1 鄭州市 鄭州市農業路快速通道工程（雄鷹東路-金源東街）中州大道段、西三環段互通立交施工
2 開封市 開封新區復興大道、漢興西路、附一大街、二十一大街道路工程
3 洛陽市 王府莊城中村暨河南推拿職業學院改造安置房項目
4 新鄉市 新鄉市高鐵廣場道路工程
5 新鄉市 新鄉市趙定河綜合治理工程（防汛通道及截流工程）項目
6 新鄉市 榮源小區公共租賃住房項目
7 新鄉市 平原體育（會展）中心建設項目勘察設計、建設、運營一體化總承包
8 焦作市 焦作市委黨校擴建工程
9 焦作市 焦作市牧野路延伸拓寬改造工程施工項目 一標段/二標段
10 焦作市 焦作市馬村區公共衛生應急綜合樓
11 濮陽市 濮陽市第二污水處理廠工期擴建PPP項目
12 許昌市 許昌學院教師活動中心項目
13 許昌市 豫南辦案基地和河南檢查學院許昌分院建設工程
14 許昌市 湖濱路機動車道改造工程（華佗路-中立交廣場）
15 許昌市 鄢陵東大街道路及排水工程及監理BOT項目
16 漯河市 漯河市龍江路道路排水改建工程
17 三門峽市 三門峽市向青路等九條道路工程施工項目
18 三門峽市 三門峽市汽車客運南站綜合樓建設工程施工項目
19 三門峽市 三門峽市檢察院辦案用房和專業技術用房工程施工項目
20 南陽市 南陽市高新東路道路工程
21 南陽市 百里奚路大橋工程
22 南陽市 南陽市"三館一院"項目總承包工程施工二標段
23 南陽市 南陽運輸樞紐客運中心站擴建項目
24 商丘市 商丘市凱旋路、歸德路立交地面道路
25 信陽市 信陽師范學院31#、32#學生宿舍樓工程
26 濟源市 濟源市龍西路（濟瀆路-蟒河）建設工程（不含瀝青路面）
27 濟源市 濟源市河苑街東延（愚公路-趙禮莊村）建設工程
28 濟源市 濟水宣化學校建設項目教學樓施工工程
29 鞏義市 鞏義市人民醫院東區醫院項目一期門急診醫技樓工程
30 滑縣 滑縣仁惠中醫院門診樓、病房樓建設項目一標段
31 滑縣 滑縣振興路、黃山路配套工程施工及監理項目
32 長垣縣 山海大道非機動車道及行人道改造工程（K1+500+K3+100）
33 鄧州市 鄧州市西湖苑公租賃住房工程建設項目
34 鄧州市 三賢路跨湍河大橋建設項目
35 鄧州市 鄧州市2015年農村初中校舍改造工程（鄧州市穰東鎮三初中宿舍樓）
36 永城市 2013年永城市中小學樓舍安全工程
37 鹿邑縣 鹿邑縣行政新區"十路一河"治理工程博德路新建工程
(七)對因招標人未蓋章造成招標控制價成果文件不完善的項目的處理意見
由鶴壁市等住房城鄉建設主管部門對招標控制價成果文件不完善的11個項目(詳見表7)的有關單位和責任人進行批評教育,督促有關招標人補充完善招標控制價。
表7:因招標人未蓋章造成招標控制價成果文件不完善的項目
序號 地區 項目名稱 招標人
1 鶴壁市 鶴壁市淇河路公交車站辦公樓 鶴壁市公共交通有限公司
2 新鄉市 新鄉市高鐵廣場道路工程 新鄉市住房和城鄉建設委員會
3 新鄉市 榮源小區公共租賃住房項目 新鄉市保障性住房服務中心
4 焦作市 焦作市牧野路延伸拓寬改造工程施工項目 一標段/二標段 焦作市土地收購儲備中心
5 焦作市 焦作市馬村區公共衛生應急綜合樓 焦作市馬村區衛生局
6 許昌市 鄢陵東大街道路及排水工程及監理BOT項目 鄢陵縣住房和城鄉建設局
7 漯河市 漯河市龍江路道路排水改建工程 漯河市人民政府投資建設項目代建中心
8 三門峽市 三門峽市蒼龍東路污水輸送主管道施工項目 三門峽市城市建設投資開發有限公司
9 濟源市 濟源市河苑街東延（愚公路-趙禮莊村）建設工程 濟源市住房和城鄉建設局
10 濟源市 天壇路幼兒園擴建項目 濟源市虎嶺產業集聚區管理委員會
11 濟源市 濟水宣化學校建設項目教學樓施工工程 濟源市人民政府濟水街道辦事處
四、工作要求
(一)提高思想認識。工程造價管理雖然不直接涉及工程質量安全,但對保證工程質量安全起關鍵作用,是重要的核心因素。"一高一低一操縱"等違法違規行為,勢必造成投資浪費及貪污腐敗,間接影響到工程質量安全,發生工程款拖欠,影響到社會穩定,嚴重背離"公平、公正、公開"的社會主義市場經濟準則,擾亂建筑市場秩序。各級工程造價管理機構在對有關主體計價行為監管過程中,要發揮專業優勢,切實監管到位。
(二)加強溝通協調。各省轄市、直管縣(市)主管部門認真梳理,主動與當地財政、審計有關部門協調溝通,在國有資金或部分國有資金投資的建筑工程施工發包與承包計價行為監管過程中,在發布招標控制價、確定竣工決算等環節,厘清部門職能,明確政策邊界,在計價行為監管中形成合力,確保國有資金投資安全、有效。并將協調情況與意見建議于2017年8月15日前報送省廳勘察設計與標準定額處,省廳將匯總各地情況與省財政、審計等有關部門溝通協調,統一規范。使我省工程造價管理工作逐步形成有序、良好、健康的發展局面。
(三)理順管理機制。各地住房城鄉建設主管部門要理順內部管理機制,徹底扭轉因內部有關管理機構在監管環節職責不清、任務不明、多頭管理、各自為政等原因而形成的監管空白和重復管理現象,進一步加大工程造價計價行為監管力度,在提高我省建設工程造價管理水平方面下功夫,見實效。
(四)嚴格認真執法。各地住房城鄉建設主管部門要依據省廳要求,嚴格執法標準和程序,對違法違規項目的相關單位及相關責任人員從速從嚴處理,通過行政處罰、督促整改、通報批評等措施起到震懾、警示、教育作用。對于處理問題不積極,反饋情況不及時,處理問題不到位,整改問題不徹底的地市、縣,將采取遞進處理措施,直到解決問題為止。
(五)推進信用管理。建立信用修復機制,記入不良記錄的有關企業和個人應在造價管理機構、行業協會的幫助下,積極主動實施糾正違法失信行為等措施,恢復企業信用或個人信用,通過規定的考核和評價后,獲準提前解除失信行為公示和市場禁入等限制。否則,依據有關規定,在不良記錄公示期內,企業不得晉升資質、延續,不得變更企業法人和企業名稱,取消企業和所屬人員年度評先評優資格;注冊造價工程師不得延續注冊、變更注冊,取消其評先評優資格。
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