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試點允許具有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)申請省級權(quán)限內(nèi)對應(yīng)的總承包等級所包含的專業(yè)資質(zhì)

2022-03-03 00:00:00   來源:    點擊:517   喜歡:0

近日,云南省住建廳發(fā)布了一則公開征求促進建筑業(yè)改革發(fā)展措施意見建議的通告,為促進云南省建筑業(yè)發(fā)展,提升建筑工程水平,在通告中提出了多項改革發(fā)展措施。雖然目前發(fā)布的內(nèi)容還只是征求意見稿,不過我們可以從中窺探到云南建筑改革的方向,其中還有多項對建筑企業(yè)資質(zhì)利好的政策。云南省住建廳公開征求《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)促進建筑業(yè)改革發(fā)展措施(征求意見稿)》內(nèi)容有:


原文通知如下:






云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于公開征求《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)促進建筑業(yè)改革發(fā)展措施(征求意見稿)》意見建議的通告


為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2019〕92號)有關(guān)精神,促進全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,著力提升我省建筑工程品質(zhì)總體水平,積極適應(yīng)國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局,推動建筑工程品質(zhì)提升工作落地見效,進一步穩(wěn)固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位,為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供強有力支撐,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省級有關(guān)部門,組織起草了《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)促進建筑業(yè)改革發(fā)展措施(征求意見稿)》(見附件)。現(xiàn)向社會公開征求意見,有關(guān)單位和公眾可通過以下途徑提出反饋意見建議:

1.電子郵箱:836302682@qq.com;

2.聯(lián)系電話:0871-64320971、0871-64322320、0871-64320981(傳真);

3.通訊地址:云南省昆明市西山區(qū)紅塔東路3號128室,郵政編碼:650228。

公開征求意見截止時間為2021年2月11日

云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于公開征求《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)促進建筑業(yè)改革發(fā)展措施(征求意見稿)》意見建議的通告.pdf

附件:關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)促進建筑業(yè)改革發(fā)展措施(征求意見稿).doc

云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年1月11日


附件

關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程

品質(zhì)促進建筑業(yè)改革發(fā)展措施

(征求意見稿)

為更好貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2019〕92號)、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》(云政辦發(fā)〔2017〕85號)和《云南省人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增的意見》(云政發(fā)〔2021〕21號)有關(guān)精神,不斷創(chuàng)新工程建設(shè)組織模式,完善質(zhì)量保障體系,提升建筑工程品質(zhì),加快建筑業(yè)提質(zhì)增效,進一步促進云南省建筑業(yè)改革發(fā)展,結(jié)合實際情況,制定如下措施。


一、優(yōu)化資質(zhì)資格管理

進一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置,打破資質(zhì)逐級晉升限制,試點允許具有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)申請省級權(quán)限內(nèi)對應(yīng)的總承包等級所包含的專業(yè)資質(zhì);鼓勵具有相應(yīng)EPC總承包業(yè)績的設(shè)計資質(zhì)乙級以上或施工總承包二級以上企業(yè),申請相應(yīng)的施工或設(shè)計資質(zhì);對具有市政公用和公路工程、水利水電和港口與航道工程其中一項資質(zhì)的總承包企業(yè),且項目負(fù)責(zé)人有相應(yīng)業(yè)績的,可以在市政公用和公路工程之間、水利水電和港口與航道工程之間,互跨專業(yè)承接同等級業(yè)務(wù);支持入滇的工程施工總承包一級以上、勘察設(shè)計監(jiān)理甲級以上、房地產(chǎn)一級資質(zhì)企業(yè),五年內(nèi)在云南省投資(承攬)工程項目合同額達5億元以上或咨詢服務(wù)合同額在5000萬以上,并在云南省設(shè)立子公司的,許可其省級權(quán)限內(nèi)最高總承包等級和專業(yè)承包資質(zhì);引導(dǎo)中小型建筑業(yè)企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省工業(yè)和信息化廳配合)


二、支持企業(yè)做大做強做優(yōu)

加大對本地龍頭骨干企業(yè)扶持力度,提升企業(yè)市場競爭力,依托重大工程形成一批大項目,依托大項目培育壯大一批建筑施工企業(yè),配套發(fā)展一批裝修裝飾、安裝、監(jiān)理咨詢、設(shè)計等企業(yè);定期評選建筑業(yè)重點培育企業(yè)名錄(建筑施工企業(yè)100強,工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、質(zhì)量檢測企業(yè)各30強,建筑裝飾裝修施工及裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)各20強)。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)、工程總承包企業(yè)落戶云南,支持我省建筑業(yè)企業(yè)與入滇央企和省外大型建筑企業(yè)組建聯(lián)合體和項目公司,共同參與省內(nèi)重點項目建設(shè)。加強省際合作,加快實施“走出去”戰(zhàn)略,鼓勵支持企業(yè)到省外和國外建筑、市政、電力、水利、交通等領(lǐng)域承攬工程。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,各州市人民政府、省直各有關(guān)部門配合)


三、加強建筑業(yè)人才培養(yǎng)和用工制度改革

加強工程技術(shù)人員(含注冊人員)培養(yǎng),推行注冊類人員考試改革試點,加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機制;工程技術(shù)人員取得工程領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)業(yè)(職業(yè))資格,按照我省專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格與職稱對應(yīng)銜接相關(guān)規(guī)定,用人單位可根據(jù)工作實際,直接聘任相應(yīng)級別專業(yè)技術(shù)職稱崗位,符合條件的可申報高一級職稱。大力開展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn),鼓勵建立職業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)基地;具備條件的總承包企業(yè)和社會培訓(xùn)評價組織按規(guī)定開展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)以及職業(yè)技能等級認(rèn)定工作,加強職業(yè)技能鑒定站點建設(shè),完善技能鑒定、職業(yè)技能等級認(rèn)定等多元評價體系。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省財政廳、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳配合)


四、加快實施“走出去”戰(zhàn)略

各級政府要通過組織推介活動、依托駐外機構(gòu)等方式促進我省企業(yè)在建筑、市政、電力、水利、交通等領(lǐng)域開拓外埠市場,搭建平臺、承攬工程;對開展境外投資、對外承包工程業(yè)務(wù)的建筑業(yè)企業(yè),納入“走出去”支持范圍。(省商務(wù)廳牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳,各州市人民政府配合)


五、推行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)

總投資額1億元以上或總建筑面積2萬平米以上國有資金參與投資且占控股或主導(dǎo)地位的公共建筑工程項目,投資額在5000萬元以上或建筑面積在2萬平方米以上和建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項目,原則上采用工程總承包方式和全過程工程咨詢服務(wù);企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同,政:8363026府投資項目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價格形式,采用總價合同的,除合同約定可以調(diào)整的情形外,合同總價一般不予調(diào)整;建設(shè)單位和工程總承包單位可以在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省交通運輸廳、省水利廳、省財政廳配合)


六、深化建設(shè)工程招投標(biāo)制度改革

落實招標(biāo)人主體責(zé)任,依法保障招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機構(gòu)、編制招標(biāo)文件、委派代表參加評標(biāo)和組建評標(biāo)委員會、確定中標(biāo)人等環(huán)節(jié)的自主權(quán)。招標(biāo)人根據(jù)項目的具體特點與實際需要組織編制招標(biāo)文件,設(shè)置的技術(shù)、質(zhì)量、安全、價格、信用等招標(biāo)條件應(yīng)當(dāng)以滿足項目實際需要為度,多種因素審慎評價,防止惡意低價中標(biāo)。對具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè),參與政府主導(dǎo)重大建設(shè)項目,不得設(shè)置初始業(yè)績門檻。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局配合)


七、支持科技創(chuàng)新

加強全省建設(shè)工程領(lǐng)域BIM、CIM運用,加快鋁合金模板施工技術(shù)、高強鋼筋技術(shù)、高強高性能混凝土技術(shù)、分倉法施工技術(shù)、集成附著式升降腳手架技術(shù)、減隔震技術(shù)、新型防水與圍護結(jié)構(gòu)施工技術(shù)、裝配式鋼結(jié)構(gòu)施工技術(shù)、建筑融合新基建創(chuàng)新技術(shù)、綠色施工技術(shù)等新技術(shù)的推廣應(yīng)用,加強信息化管理、智能化應(yīng)用,推動建造方式創(chuàng)新。引導(dǎo)全省建筑業(yè)企業(yè)施工工藝不斷轉(zhuǎn)型升級、做專做精、做優(yōu)做強。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省交通運輸廳、省水利廳配合)


八、加快裝配式建筑發(fā)展

以大力發(fā)展裝配式建筑為重點,加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展,促進建筑業(yè)與信息化、工業(yè)化深度融合。分類推進裝配式建筑發(fā)展,政府、國企投資或主導(dǎo)的建筑工程項目,符合條件應(yīng)采用裝配式技術(shù);鼓勵社會投資項目采用裝配式技術(shù),各地應(yīng)研究確定本地實施裝配式建筑的重點范圍和發(fā)展目標(biāo)。2025年,力爭全省裝配式建筑占新建建筑面積比重達到30%,其中省級重點推進地區(qū)達到40%;加強裝配式建筑正向設(shè)計研究、節(jié)點連接工藝、維護系統(tǒng)、材料性能等方面的技術(shù)研發(fā)與聯(lián)合攻關(guān);推行建筑、結(jié)構(gòu)、維護系統(tǒng)、設(shè)備管線、裝修一體化集成設(shè)計,加強模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化研究,推廣少規(guī)格、多組合的設(shè)計方法,提高通用部品部件使用率和模具復(fù)用率。建立健全裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)管體系。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳配合)


九、提高建筑設(shè)計水平

建筑設(shè)計要貫徹適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針。體現(xiàn)地域特色、民族特點和時代特征,突出建筑適用功能,回歸建筑基本屬性,強化文化傳承創(chuàng)新,豐富歷史文化內(nèi)涵,杜絕貪大、媚洋、求怪等亂象,努力打造精品建筑;提高城市設(shè)計水平,實現(xiàn)與城市、建筑“一體化”;強化工程設(shè)計安全監(jiān)管,加強對結(jié)構(gòu)計算書的復(fù)核,提高設(shè)計整體安全、消防安全、抗震安全等水平;深化光纖到戶、5G、室內(nèi)分布系統(tǒng)等信息通信配套設(shè)施的設(shè)計深度,加快出臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),支撐新型信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),適應(yīng)快速增長的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局配合)


十、推動綠色建筑量質(zhì)齊升

嚴(yán)格執(zhí)行國家和省綠色建筑強制推廣政策,各地制定更高目標(biāo)、更嚴(yán)要求的規(guī)定,確保全省綠色建筑占新建建筑面積比重逐步提高;鼓勵政府、國企投資或主導(dǎo)的建筑工程項目和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建大型公共建筑按照二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計和建造;綠色生態(tài)城區(qū)應(yīng)全部按照星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計和建造,且二星級及以上綠色建筑面積占比超過30%;鼓勵計容建筑面積10萬平方米及以上住宅小區(qū)按照星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計和建造;推動綠色生態(tài)小區(qū)按二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計和建造。省級建設(shè)行政主管部門應(yīng)組織編制并及時發(fā)布全省綠色建筑適用技術(shù)和綠色建材推廣目錄,建立各類建筑工程項目優(yōu)先選用綠色建材產(chǎn)品制度。研究建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價計價依據(jù)和規(guī)則。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,各州市人民政府、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局配合)


十一、加強建材質(zhì)量管理

建立健全缺陷建材產(chǎn)品響應(yīng)處理、信息共享和部門協(xié)同處理機制,落實建材生產(chǎn)單位和供應(yīng)單位終身責(zé)任,規(guī)范建材市場秩序;強化預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運輸、使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。對預(yù)拌混凝土及裝配式建筑混凝土部品部件實行駐廠監(jiān)造制度;建立從生產(chǎn)到使用全過程的建材質(zhì)量追溯機制,并將相關(guān)信息向社會公示。(省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭,省交通運輸廳、省水利廳配合)


十二、加快行業(yè)數(shù)字化建設(shè)

加快“數(shù)字·住建”建設(shè),推進大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在設(shè)計、施工、運營維護中的全過程集成應(yīng)用,推廣工程建設(shè)數(shù)字化成果交付與應(yīng)用,提升我省建筑業(yè)信息化水平,努力實現(xiàn)建筑物全生命周期管理。開展網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、跨部門的本省建筑業(yè)區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳配合)


十三、健全建筑市場信用評價機制

加快推進建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè),對建設(shè)項目各方主體進行信用評價,評價結(jié)果與云南省建筑市場監(jiān)管與誠信信息網(wǎng)的企業(yè)庫、人員庫和項目庫同步聯(lián)動,強化在工程招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格管理、評優(yōu)評先、融資貸款、政策扶持等方面的運用,并將參建各方主體及參與建設(shè)的各類注冊執(zhí)業(yè)人員或從業(yè)人員不良信息推送到“信用中國(云南)”,實行聯(lián)合懲戒,構(gòu)建“守信激勵、失信懲戒”機制,進一步規(guī)范建筑市場秩序。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、人民銀行昆明中心支行配合)


十四、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

大力推行銀行保函、工程擔(dān)保和保證保險制度,對建設(shè)領(lǐng)域四類保證金,能夠通過銀行保函、擔(dān)保或保證保險方式提供的,相關(guān)部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受;房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目可自主選擇工程保證保險,險種包括工程投標(biāo)保證保險、工程質(zhì)量保證保險、合同履約保證保險、業(yè)主合同款支付保證保險。對同一承保主體的同一保險責(zé)任,保險公司不得出具與保險合同的法律效力類似且具有擔(dān)保性質(zhì)的函件;建設(shè)單位不得以未完成審計為由拖欠工程款,驗收合格的分部工程必須在規(guī)定的結(jié)算周期內(nèi)完成結(jié)算并支付;建筑業(yè)企業(yè)和職工失業(yè)保險繳費比例在符合國家政策要求下適當(dāng)降低。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省稅務(wù)局、云南銀保監(jiān)局配合)


十五、實行財稅獎補

對省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)跨區(qū)域異地承攬項目的,建立企業(yè)注冊地與項目所在地稅收共享制度,對承攬省外、海外項目向企業(yè)注冊地繳納稅款的,由企業(yè)所在地政府制定相關(guān)政策予以激勵;對一般納稅人為甲供工程和以清包工程方式提供的建筑服務(wù),可以選擇適用增值稅簡易計稅方法,執(zhí)行3%的征收率;對確有特殊困難不能按期繳納稅款的建筑業(yè)企業(yè),可按規(guī)定申請延期繳納。(省財政廳、省稅務(wù)局牽頭,各州市人民政府、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局配合)


十六、加強服務(wù)支持

裝配式商品房項目在辦理《商品房預(yù)售許可證》時,在投入開發(fā)建設(shè)資金達到工程建設(shè)總投資25%以上、工程形象進度達到正負(fù)零,并已確定工程進度和竣工交付日期的情況下,即可辦理預(yù)售許可證。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省自然資源廳配合,各州市人民政府負(fù)責(zé))


十七、加大金融支持

鼓勵金融機構(gòu)積極開發(fā)適合建筑業(yè)企業(yè)特點的保函、保理、保險和擔(dān)保等金融產(chǎn)品;加大對中小微、民營建筑業(yè)企業(yè)的融資支持力度,對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)擔(dān)保貸款,積極給予信貸支持;鼓勵銀行機構(gòu)適當(dāng)下調(diào)貸款利率;對建筑業(yè)企業(yè)融資到期需要續(xù)貸且符合無還本續(xù)貸條件的,按無還本續(xù)貸政策辦理,且不單獨作為下調(diào)貸款風(fēng)險分類的因素,對生產(chǎn)經(jīng)營正常、暫時遇到困難的建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)貸、續(xù)貸,不盲目抽貸、壓貸。(人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局按照工作職責(zé)分工負(fù)責(zé))


十八、壓實工程質(zhì)量安全主體責(zé)任

全面落實建設(shè)單位首要責(zé)任和政府對工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任,推行住宅工程信息公開制度和樣板引路制度,建立綠色建筑使用者監(jiān)督機制,積極探索工程質(zhì)量缺陷保險機制;完善日常檢查和抽查抽測相結(jié)合的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度,鼓勵采取政府購買服務(wù)的方式,委托具備條件的社會力量參與工程質(zhì)量安全監(jiān)督;全面推行“雙隨機、一公開”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式,落實監(jiān)管責(zé)任;健全省、市、縣監(jiān)管體系,加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍建設(shè),監(jiān)督機構(gòu)履行監(jiān)督職能所需經(jīng)費由同級財政預(yù)算全額保障;不斷完善工程質(zhì)量監(jiān)督體系,創(chuàng)新管理模式,促進工程質(zhì)量品質(zhì)提升,不斷提升人民群眾對工程質(zhì)量的獲得感和幸福感。(各州市人民政府牽頭,省直相關(guān)部門配合)

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