2022-06-15 00:00:00 來源： 點擊：667 喜歡：1
2021年3月，住建部發布《關于擴大建設工程企業資質審批權限下放試點范圍的通知》，決定新增河北、內蒙古、福建、山東、湖北、廣西、重慶、貴州、陜西等9省（區、市）開展建設工程企業資質審批權限下放試點。
至此，全國共15個省市獲得部批資質下放審批權限，對施工總承包一級資質具有直接審批權。繼廣西在2021年率先實施后，更多省份嘗試從政策層面打破資質逐級晉升的限制，而各地的特級企業成為這波政策紅利的第一受益者。
近日河北發文，特級資質企業在省內設立子公司，將直接審批其申報的相關類別資質，不受起步級別的限制。吉林、云南、山西等省份也出臺了類似政策。
四川
2022年6月10日，四川省印發《支持建筑業企業發展十條措施》：
1、支持特級（綜合）和一級（甲級）施工總承包企業通過依法依規重組、合并、分立等方式優化資質結構。分包工程業績可作為其資質升級業績。
2、鼓勵組建聯合體：鼓勵省內骨干企業與入川大型建筑業企業組建聯合體，投標參與城市軌道、地下綜合管廊、高速公路、鐵路、機場港口等基礎設施項目建設，對以聯合體方式承接的工程項目業績予以認可。
3、現金獎勵：支持各地對年度建筑業營業收入首次邁入1000億元、800億元、500億元、100億元級臺階的建筑業企業，分別給予1000萬元、800萬元、500萬元、100萬元資金獎補。
河北
2022年6月1日，河北省住建廳印發《關于支持建筑業高質量發展的三條政策措施》，明確：
也就是說，省外具有施工總包特級資質的企業在河北省注冊成立子公司，可以直接申請施工總包一級資質，不受起步級別限制。
吉林
5月31日，吉林省人民政府發布《關于支持建筑業企業發展若干措施的通知》，明確：
這意味著，特級企業在吉林省內成立子公司，可直接申報其省級審批權限的施工總承包資質。目前，吉林省內最高可申報施工總包二級資質。
但未來隨著審批權限繼續下放，吉林一旦獲得施工總包一級審批權限，屆時，特級企業也可以直接申報吉林省施工總包一級資質。
此前，云南和山西也發文，企業滿足相關條件能申報其省級權限內的最高等級資質，或申請母公司具有同類別資質時不受起步級別的限制。
云南
4月15日，云南省住建廳等18個部門聯合印發《關于印發云南省促進建筑業高質量發展若干措施的通知》，明確：
山西
4月28日，山西省住建廳等多個部門聯合印發《關于實施建筑業提質行動的若干措施》，明確：
盡管云南、山西和吉林省一樣，都是未開放資質審批權限下放的省份，但它們均已出臺政策，即特級資質企業在其省內設立子公司，可申報其省級權限內的最高等級資質。
雖然這個最高等級資質目前還是施工總包二級，但接下來一旦獲得部下放審批權限，特級企業就可以在其省內直接申報施工總包一級資質。
可以說，當下的政策為日后更利好的政策提供了可能。
從另一個方面看，隨著部下放審批權限的繼續，未來省級住建廳出臺相關政策的權力空間也加大。對企業而言，深耕數個省份才是明智之舉。
廣西
2021年6月1日，廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發《關于促進廣西建筑業高質量發展若干措施的通知（桂政辦發〔2021〕41號）》，明確：
施工總包一級資質審批權已下放到廣西，這意味著，施工總包特級在廣西注冊子公司可直接申報廣西審批的施工總包一級資質，不需要逐級申報。
為了幫助廣大建筑企業及時、準確了解資質管理政策變化，幫助企業提前做好資質維護、申報和發展規劃，降低風險，提高資質申報成功率，《資質新規講解答疑營》正式上線了！
聽住建部資質審查專家深度剖析，在資質變革中搶得先機。
▎文件原文：
關于支持建筑業高質量發展的三條政策措施
一、發展建筑業總部經濟。省外具有施工總承包特級資質企業總部注冊地遷入河北、省內建筑業企業首次獲得施工總承包特級資質，企業注冊地市政府可在次年給予一次性財政資金獎勵2000萬元。
二、支持優勢企業提質升級。全面推行企業資質審批告知承諾制。申請資質增項不受起步級別限制，企業及其子公司之間重組、分立后申請省級審批的資質升級、增項事項，可使用企業建造師在原企業期間主持完成的業績。對本地新升規上建筑業企業，企業注冊地縣（市、區）政府可給予最高一次性10萬元獎勵。省外具有施工特級資質或年產值在15億元以上具有施工總承包一級資質企業在我省注冊成立的子公司，申請其母公司具有的同類別資質時，不受起步級別限制。
三、支持省外企業與省內企業組成聯合體在我省承攬項目。聯合體完成的項目在本省繳納增值稅超過1500萬元的，項目所在地政府可給予聯合體最高一次性50萬元獎勵。
吉林省人民政府辦公廳關于
支持建筑業企業發展若干措施的通知
吉政辦發〔2022〕10號
各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區、中韓（長春）國際合作示范區管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
一、優化建筑業發展環境
（一）支持省內建筑業企業采取聯合體投標等方式參與軌道交通、機場設施、公路工程、水利工程、電力工程、城市快速路、綜合管廊、超高層建筑、大型通信工程等重大項目建設。具備條件的多標段大型項目可以選擇1-2個標段作為試點，允許省內建筑業企業作為聯合體牽頭人參與投標。
（二）裝配式建筑可按照技術復雜類工程項目招投標，裝配率超過50%的裝配式建筑，在推廣階段可采用邀請招標的方式。
（三）政府投資（政府投資為主）工程項目在政府采購和招投標過程中，不得設置與業務能力無關的企業規模門檻和初始業績門檻以及其他不平等限制條件；不得設置高于項目總投資20%以上的企業注冊資本金、凈資產、自有資產、銀行授信額度及與招標項目具體特點和實際需要不相適應的資格、技術、商務條件等限制、排斥潛在投標人或者投標人的不合理條件。
（省住房城鄉建設廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局及各市、縣級政府按職責分工負責。以下各項措施均需各市、縣級政府落實，不再列出）
二、激勵建筑業企業做大做強
（一）加大對本省建筑業企業的支持扶持力度，長春市扶持5-8家骨干企業，其他每個市（州）扶持2-3家骨干企業，每個縣（市）扶持1-2家骨干企業。
（二）對省內信用良好、具有市政公用工程、公路工程其中一項甲級（一級）及以上資質的施工總承包企業，能夠提供足額擔保且項目負責人具有相應業績的，按照相關規定可以在市政公用工程、公路工程之間互跨專業承接同等級業務。
（三）鼓勵本省甲級（一級）及以上資質的施工總承包企業與省內國資國企合作成立子公司，子公司可通過引進具有符合資質標準要求代表工程業績的注冊建造師，直接申請核定省級審批權限相關資質。
（四）自2022年至“十四五”期末，對在省內注冊并首次獲得施工綜合（特級）資質的建筑業企業，在下一年度給予一次性獎勵1000萬元，由省級財政、企業所在市（州）財政各承擔500萬元。鼓勵各地自行制定政策，對首次獲得施工總承包甲級（一級）資質的，給予適當獎勵。
（省住房城鄉建設廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省統計局按職責分工負責）
三、支持建筑業科技創新
（一）鼓勵各地依托高校、科研院所和龍頭骨干企業開展產學研用合作，形成政府引導、企業主導、數字引領的科技創新體系。支持施工綜合（特級）、甲級（一級）資質建筑業企業建立國家級、省級企業技術中心。
（二）鼓勵龍頭骨干建筑業企業、產業聯盟將新技術、新工藝及時轉化為建筑技術標準，支持建筑業企業申報國家級工法和新技術應用示范，推動科技成果應用。引導建筑業企業申報科技計劃項目，參評科技進步獎。
（省住房城鄉建設廳、省科技廳、省教育廳、省工業和信息化廳、省市場監管廳按職責分工負責）
四、加大金融支持力度
（一）建立銀企對接機制，根據重點建筑業企業、重點工程新增融資、續貸安排、期限結構、服務效率等方面差異化需求，提供針對性金融支持。
（二）鼓勵引導金融機構對風險可控、經營穩健的建筑業企業開展免擔保、免抵押的信用貸款業務。引導金融機構積極落實無還本續貸政策，對建筑業企業融資到期需要續貸且符合無還本續貸條件的，按無還本續貸政策辦理，且不單獨作為下調貸款風險分類的因素，對生產經營正常、暫時遇到困難的建筑業企業穩貸、續貸，不盲目抽貸、壓貸。
（三）鼓勵金融機構在合規審慎的前提下，積極開發適合建筑業特點的信貸產品。
（四）對規模相當、信用良好的建筑業企業，在貸款審批中不得對民營企業設置歧視性要求，同等條件下民營企業與國有企業貸款利率和貸款條件保持一致。
（五）大力發展綠色金融，向節能建筑、綠色建筑以及以智能建造和新型建筑工業化方式建設的項目提供綠色信貸、綠色債券等融資對接服務，鼓勵保險資金支持相關項目建設或者提供增信措施。
（省地方金融監管局、省住房城鄉建設廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監局按職責分工負責）
五、推進新型工程建設組織模式
（一）政府投資（政府投資為主）工程項目帶頭推行工程總承包，優先開展投資決策綜合性咨詢，鼓勵開展全過程咨詢。裝配式建筑應采用工程總承包，鼓勵支持有能力的建筑業企業、設計單位牽頭實施工程總承包。
（二）采用工程總承包的政府投資（政府投資為主）工程項目，其施工圖預算須經同級財政部門編審確定，并按照財政部門相關規定辦理工程價款結算。
（三）培育全過程工程咨詢企業，規范咨詢服務行為，全過程工程咨詢服務酬金應按照投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等收費標準計取。
（省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責分工負責）
六、發展建筑業總部經濟
（一）自2022年至“十四五”期末，對遷入我省的外地施工綜合（特級）資質企業或將施工綜合（特級）資質分立到我省設立獨立法人子公司，在下一年度給予一次性獎勵1000萬元，由省級財政、企業所在市（州）財政各承擔500萬元。自遷入之日起3年內，對企業產生的新增地方財力，由企業所在地給予適當獎勵。
（二）對遷入我省的上述企業原注冊地核發的二級注冊建造師證書予以認可，其符合條件的高級管理人員、專業技術人員可以享受我省關于人才引進的優惠政策。
（三）鼓勵各地政府結合本地實際出臺土地、融資、財政獎勵等扶持政策，支持建筑業總部經濟發展。
（省住房城鄉建設廳、省財政廳、省自然資源廳、省人力資源社會保障廳、省地方金融監管局按職責分工負責）
七、提升入吉企業本地化率
（一）鼓勵施工綜合（特級）資質入吉建筑業企業在我省成立子公司，省級審批權限的施工總承包和專業承包資質可從其母公司資質類別中按照子公司實際達到標準等級進行認定。
（二）企業技術負責人、注冊建造師和主要管理人員可由母公司調入，注冊建造師在母公司注冊期間完成的業績，可作為子公司在我省申請資質時的企業業績予以認定。
（省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責分工負責）
八、支持建筑業企業“走出去”發展
（一）完善“走出去”企業聯絡服務機制，定期組織推介活動，在企業宣傳推薦、項目對接、手續辦理等方面積極提供幫助，在暢通人員、資金、物資流通渠道以及出具保函、人員培訓等方面提供服務，引導企業出省經營，提高省外市場份額。
（二）對于本省企業在省外承攬項目回本省納稅部分，當地市縣政府應給予適當獎勵。對建筑業企業開展的符合外經貿發展專項資金相關要求的境外工程項目和境外投資項目，按照事后獎補的方式給予一定比例的前期費用補助和貸款貼息支持。
（省住房城鄉建設廳、省商務廳按職責分工負責）
九、規范工程價款結算
（一）加強工程施工合同履約和價款支付監管，引導發承包雙方嚴格按照合同約定開展工程款支付和結算。在工程建設中全面實行施工過程結算，政府投資（政府投資為主）工程項目，將工程進度款支付比例下限提高到80%以上。
（二）經發承包雙方確認的過程結算文件作為竣工結算文件的組成部分，竣工結算時不再重復審核，其中政府投資（政府投資為主）項目竣工結算，須由同級財政部門審查確定，未經審查的，不得作為工程價款結算依據。
（三）發包人不得以設計變更、工程洽商等理由變相拖延施工過程結算。政府投資（政府投資為主）項目要嚴格執行工程預付款、進度款和竣工結算制度，不得要求施工單位墊資建設，不得無故將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。
（四）除合同約定或法律、行政法規另有規定外，審計機關的審計結論不得作為竣工結算依據。政府投資（政府投資為主）項目的預結算由同級財政部門審查確定。合同中對施工過程結算的各項辦理時限沒有約定的，期限均為28天。
（省住房城鄉建設廳、省財政廳、省審計廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責分工負責）
十、減輕企業負擔
（一）對資金來源無法落實的政府投資（政府投資為主）項目，不予審批立項，不得批準開工。建立雙向擔保制度，建設單位凡要求承包單位提供履約擔保的，必須對等提供工程款支付擔保。
（二）堅決取消和查處各類違規手續費，不得向建筑業中小微企業收取貸款承諾費、資金管理費（銀團貸款除外），嚴格限制向建筑業中小微企業收取財務顧問費、咨詢費等費用，減少融資過程中的附加費用，降低融資成本。
（省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責分工負責）
十一、落實建筑業稅收社保優惠政策
（一）嚴格落實好增值稅留抵退稅、小微企業稅費優惠、高新技術企業所得稅低稅率、固定資產加速折舊、企業研發費用加計扣除、技術轉讓所得稅減免等減稅降費稅收優惠政策。
（二）充分發揮失業保險保生活、防失業、促就業功能作用，繼續實施失業保險穩崗返還政策，加大失業保險支持穩崗力度，2022年底前，建筑業中小微企業失業保險穩崗返還比例提高至90%，支持建筑業企業發展。
（省稅務局、省財政廳、省住房城鄉建設廳，省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
十二、降低企業經營風險
（一）健全人工費動態調整機制和主材價格漲跌風險分擔機制，根據價格波動情況，及時發布建筑市場造價信息。在招投標和施工合同中，發承包雙方協商約定主要材料的范圍、風險幅度和調整方法，對主要材料價格不得采用無限風險、所有風險等類似表述。合同中協商約定主要材料價差由施工單位承擔的不超過5%（含5%），超過5%以上部分的價差，由建設單位承擔。
（二）因重污染天氣應急響應期間造成停工等情形的，可由發承包雙方通過修改合同約定或協商等，相應順延計劃工期，以此減少承包方可能承擔的損失。將揚塵污染防治支出列入建設項目成本，保障建筑企業綠色文明施工。
（省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責分工負責）
各地區、各有關部門要高度重視建筑業高質量發展工作，健全工作機制，明確職責分工，完善相關政策，及時研究解決有關重大問題。省住房城鄉建設廳要會同有關部門加強統籌協調和跟蹤問效，堅持問題導向，完善實施機制，切實破解制約建筑業高質量發展的瓶頸和難題。
吉林省人民政府辦公廳
2022年5月27日
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