國務院：央企全部改為公司制，年底前完成

2017-11-08 00:00:00   來源：    點擊：1728   喜歡：0

◆ 國務院辦公廳日前印發《中央企業公司制改制工作實施方案》

• 今年年底前，69戶央企集團公司和3200戶央企子企業必須在年底前完成從全民所有制到公司制的“變身”

• 各企業9月底之前把改制方案報國資委，母公司和各級子公司同時進行，確保11月份之前完成

• 政策支持：劃撥土地處置、稅收優惠支持、工商變更登記、資質資格承繼

◆ 未來圍繞建立現代企業制度，國企在混合所有制、董事會建設、內部三項制度、市場化選聘經營管理者等改革方面還將按下“快進鍵”

國務院辦公廳日前印發《中央企業公司制改制工作實施方案》，明確今年年底前，國務院國資委監管的中央企業要全部完成公司制改制，這意味著央企將全面步入公司制時代。

中央企業公司制改制并非新鮮事物，此次實施方案有什么新看點？哪些企業會是改制對象？

記者了解到，到2016年底，國資委監管的中央企業各級子企業公司制改制面超過92%。具體來看，目前近百戶中央企業中仍有69戶集團公司為全民所有制企業，集團總部資產總額7.97萬億元；近5萬戶中央企業子企業中，仍有約3200戶為全民所有制企業，資產總額5.66萬億元。

實施方案給出了明確時間表：2017年年底前，除中央金融、文化企業外，按照全民所有制工業企業法登記、國資委監管的中央企業全部改制為按照公司法登記的有限責任公司或股份有限公司。

這意味著69戶央企集團公司和3200戶央企子企業必須在半年時間內完成從全民所有制到公司制的“變身”。

“改制完成后，中央企業將全面步入公司制時代。”中國企業研究院首席研究員李錦說。

關于公司制改制怎么改，實施方案在“制定改制方案”“嚴格審批程序”“確定注冊資本”等方面都作出了具體要求。具體來看：

• 中央企業集團層面改制為國有獨資公司，由國務院授權履行出資人職責的機構批準；

• 改制為股權多元化企業，由履行出資人職責的機構按程序報國務院同意后批準。

• 中央企業所屬子公司的改制，除另有規定外，按照企業內部有關規定履行審批程序。

“審批分三個層面：央企集團層面改制為有限責任公司需要國資委批準，改制為股份有限公司需要報國務院同意，央企子公司改制一般情況下則走企業內部程序。”國資委有關負責人說。

國資委要求，各企業9月底之前把改制方案報國資委，母公司和各級子公司同時進行，確保11月份之前完成。

自從上世紀90年代以來，我國一直在推進國有企業公司制改制，有效提升了企業經營管理水平。但是，在部分國有企業特別是部分中央企業集團層面，公司制改制仍然是個難題。改制究竟難在哪兒？

“國企改制難在過程復雜、利益多元，有的企業涉及大量債權債務關系。”李錦說。此外，改制成本高也是重要原因。有的央企在改制中花費幾億元做資產評估，可能還需要繳納幾百億元的稅。

“評估后雖然增值，但不產生實際效益，企業積極性不高。”李錦說，公司制改革推進難不僅有歷史原因、體制原因，還有改革意識不到位的因素。

時間表已經明確，改制必須如期完成，困難必須克服。

值得注意的是，實施方案明確了“劃撥土地處置”“稅收優惠支持”“工商變更登記”“資質資格承繼”四方面的政策支持，為央企改制順利推進提供支撐。

比如，在稅收方面，實施方案明確，公司制改制企業按規定享受改制涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優惠政策。

改制不僅要順利推進，更要安全推進。“防止國有資產流失是改制必須堅守的底線，要對改制全流程進行監督。”國資委有關負責人說。

為防止國有資產流失，實施方案要求，嚴格履行決策程序，加強對改制全流程的監管，堅持公開透明，嚴禁暗箱操作和利益輸送。

從全民所有制改為公司制，不僅僅是一個“牌子”的變化，更應該是深層次機制的改變，根本目的在于激發企業發展的活力。

“經過多年的改革，一大批國有企業建立了市場化的經營機制，但一些國有企業的市場主體地位尚未真正確立，改革還不到位，企業內部不同程度存在人浮于事、大鍋飯現象。”國資委有關負責人說，而公司制是建立中國特色現代國有企業制度的必要條件，是深化國有企業改革的迫切需要。

中央企業全部實現公司制無疑是國企改革的重要一步。可以預期的是，未來圍繞建立現代企業制度，國企在混合所有制、董事會建設、內部三項制度、市場化選聘經營管理者等改革方面還將按下“快進鍵”。

國務院辦公廳關于印發中央企業公司制改制工作實施方案的通知

國辦發〔2017〕69號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《中央企業公司制改制工作實施方案》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

2017年7月18日

（此件公開發布）

中央企業公司制改制工作實施方案

公司制是現代企業制度的有效組織形式，是建立中國特色現代國有企業制度的必要條件。經過多年改革，全國國有企業公司制改制面已達到90%以上，有力推動了國有企業政企分開，公司法人治理結構日趨完善，企業經營管理水平逐漸提高，但仍有部分國有企業特別是部分中央企業集團層面尚未完成公司制改制。《中共中央 國務院關于深化國有企業改革的指導意見》提出，到2020年在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果。中央經濟工作會議和《政府工作報告》要求，2017年底前基本完成國有企業公司制改制工作。按照黨中央、國務院有關部署要求，為加快推動中央企業完成公司制改制，制定本實施方案。

一、目標任務

2017年底前，按照《中華人民共和國全民所有制工業企業法》登記、國務院國有資產監督管理委員會監管的中央企業（不含中央金融、文化企業），全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。

二、規范操作

（一）制定改制方案。中央企業推進公司制改制，要按照現代企業制度要求，結合實際制定切實可行的改制方案，明確改制方式、產權結構設置、債權債務處理、公司治理安排、勞動人事分配制度改革等事項，并按照有關規定起草或修訂公司章程。

（二）嚴格審批程序。中央企業集團層面改制為國有獨資公司，由國務院授權履行出資人職責的機構批準；改制為股權多元化企業，由履行出資人職責的機構按程序報國務院同意后批準。中央企業所屬子企業的改制，除另有規定外，按照企業內部有關規定履行審批程序。

（三）確定注冊資本。改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司，可以上一年度經審計的凈資產值作為工商變更登記時確定注冊資本的依據，待公司章程規定的出資認繳期限屆滿前進行資產評估。改制為股權多元化企業，要按照有關規定履行清產核資、財務審計、資產評估、進場交易等各項程序，并以資產評估值作為認繳出資的依據。

三、政策支持

（一）劃撥土地處置。經省級以上人民政府批準實行授權經營或具有國家授權投資機構資格的企業，其原有劃撥土地可采取國家作價出資（入股）或授權經營方式處置。全民所有制企業改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司，其原有劃撥土地可按照有關規定保留劃撥土地性質。

（二）稅收優惠支持。公司制改制企業按規定享受改制涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優惠政策。

（三）工商變更登記。全民所有制企業改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司，母公司可先行改制并辦理工商變更登記，其所屬子企業或事業單位要限期完成改制或轉企。全民所有制企業改制為股權多元化企業，應先將其所屬子企業或事業單位改制或轉企，再完成母公司改制并辦理工商變更登記。

（四）資質資格承繼。全民所有制企業改制為國有獨資公司、國有及國有控股企業全資子公司或國有控股公司，其經營過程中獲得的各種專業或特殊資質證照由改制后公司承繼。改制企業應在工商變更登記后1個月內到有關部門辦理變更企業名稱等資質證照記載事項。

四、統籌推進

（一）加強黨的領導。中央企業黨委（黨組）要切實加強對改制工作的組織領導，按照有關規定落實黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展的“四同步”和體制對接、機制對接、制度對接、工作對接的“四對接”要求。要充分發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用，確保黨的領導、黨的建設在企業改制中得到充分體現和切實加強。要依法維護職工合法權益，處理好企業改革發展穩定的關系。改制過程中的重大事項應及時報告黨中央、國務院。

（二）建設現代企業制度。改制企業要以推進董事會建設為重點，規范權力運行，實現權利和責任對等，落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利。要堅持兩個“一以貫之”，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，處理好黨組織和其他治理主體的關系，明確權責邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。

（三）完善市場化經營機制。改制企業要不斷深化勞動、人事、分配三項制度改革，建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制，完善市場化用工制度，合理拉開收入分配差距，真正形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化選人用人機制。

（四）防止國有資產流失。公司制改制過程中，要按照法律法規和國有企業改制、國有產權管理等有關規定規范操作，嚴格履行決策程序。完善金融支持政策，維護利益相關方合法權益，落實金融債權。加強對改制全流程的監管，堅持公開透明，嚴禁暗箱操作和利益輸送。做好信息公開，加強事中事后監管，自覺接受社會監督。

中央黨政機關和事業單位所辦企業的清理整頓和公司制改制工作，按照國家集中統一監管的要求，另行規定執行。各省級人民政府參照本實施方案，指導地方國有企業公司制改制工作。

附：國資委有關負責人就《中央企業公司制改制工作實施方案》答問

國企改革整體向前推進的重要舉措

問：國有企業公司制改制的意義是什么？

答：目前中央企業集團和各級子企業層面仍存在部分全民所有制企業，加快推進這些企業的公司制改革，是加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制的前置性條件，是國有企業改革整體向前推進的重要舉措。

公司制是現代企業制度的有效組織形式，有利于明確出資人、董事會、監事會、經理層和黨組織之間的權責邊界，有利于探索建立中國特色現代國有企業制度。此外，通過公司制改制，實現出資人所有權和企業法人財產權的分離，賦予企業獨立的法人財產權，有助于促使國企真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體，從而激發企業內生活力，深入轉換經營機制，實現更好更快發展。

明確配套政策 規范操作程序

問：實施方案主要內容和適用范圍是什么？

答：實施方案主要包括四部分：一是目標任務，要求2017年底前按照《中華人民共和國全民所有制工業企業法》登記、國資委監管的中央企業（不含中央金融、文化企業）全部改制為公司制企業；二是對有關程序和重點問題提出具體要求；三是明確了改制涉及的支持政策；四是統籌推進，提出了加強黨委（黨組）對改制工作的組織領導，同步建設現代企業制度，完善市場化經營機制，切實防止國有資產流失的要求。

實施方案主要針對由國資委履行出資人職責的中央企業，適用范圍不含中央金融、文化企業。中央黨政機關和事業單位所辦企業情況也較復雜，目前正由有關部門牽頭研究集中統一監管問題。此外，各省級人民政府參照本實施方案，指導地方國企公司制改制工作。

問：實施方案主要涉及哪些配套政策？

答：主要包括土地、稅收、工商登記變更和資質資格承繼等方面的政策支持。

一是劃撥土地處置。實施方案明確全民所有制企業改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司，其原有劃撥土地可按《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》相關規定保留劃撥土地性質。

二是稅收優惠支持。為促進改制工作，前期，有關部門就改制涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面出臺過稅收優惠政策，主要有：《關于企業重組業務企業所得稅處理若干問題的通知》《關于企業改制重組有關土地增值稅政策的通知》《關于進一步支持企業事業單位改制重組有關契稅政策的通知》《關于企業改制過程中有關印花稅政策的通知》等。這些政策適用于此次公司制改制。

三是工商登記變更。實施方案提出改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司，如所屬子企業或事業單位未完成改制或轉企，母公司可先行改制，辦理工商登記變更，其所屬子企業或事業單位要限期完成改制或轉企；改制為股權多元化企業，應先將所屬子企業或事業單位改制或轉企，再辦理母公司工商登記變更。

四是資質資格承繼。實施方案提出，改制為國有獨資公司、國有及國有控股企業全資子公司或國有控股公司，企業經營過程中獲得的各種專業或特殊資質資格證照由改制后企業承繼。

五是注冊資本。考慮到改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司，只是企業法律形式的改變，不涉及資產交易，國有權益不發生變動，不存在國有資產流失風險，實施方案明確這種特殊類型的改制可以上一年度經審計的凈資產值作為工商變更登記時確定注冊資本的依據。

六是審批流程。為簡化程序，提高效率，實施方案提出，中央企業集團層面改制為國有獨資公司，由國務院授權國資委批準。

多措并舉保障改革目標如期實現

問：如何保障這項改革按時完成？

答：一是簡化審批程序，央企集團層面改制為國有獨資公司的，由國務院授權國資委批準。二是明確企業主體責任。各央企成立主要負責人任組長的改制工作小組，負責制訂改制方案并組織實施，指導督促、審核把關所屬全民所有制子企業改制工作。此外，公司制改制涉及多方面政策，國務院成立了由相關部門組成的國有企業公司制改制專項小組，統籌研究和協調解決改制工作中的重大問題和難點問題，跟蹤督促改制進展，積極配合和支持央企公司制改制工作。

公司制改制要堅持兩個“一以貫之”，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，充分發揮黨組織的領導核心和政治核心作用。國資委將指導央企黨委（黨組）切實加強對改制工作的組織領導，按照有關規定落實黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展的“四同步”和體制、機制、制度、工作的“四對接”，確保黨的領導、黨的建設在改制中得到充分體現和切實加強。

值得注意的是，這項改革需要有關部門與改制企業共同配合，做到不因改制增加企業稅費負擔，不因改制影響企業正常運轉。改制企業應向利益相關方如債權人等，宣傳改制政策并依法維護各相關方的合法權益。國資委將指導各企業依法維護職工合法權益，努力營造支持改革、擁護改革的良好氛圍。

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