2017建筑行業(yè)承上啟下的10件大事 你都緊跟潮流趨勢(shì)了嗎？

2018-01-29 00:00:00   來源：    點(diǎn)擊：1570   喜歡：0

一：建筑業(yè)改革“頂層設(shè)計(jì)”落地，改革步入深水區(qū)

2017年2月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），2月27日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)易軍指出，建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視建筑業(yè)改革發(fā)展。《意見》是建筑業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，從深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)改革、完善工程建設(shè)組織模式、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境、提高從業(yè)人員素質(zhì)、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”7個(gè)方面提出了20條措施，對(duì)促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

二：國(guó)家級(jí)質(zhì)量綱領(lǐng)性文件出臺(tái)，工程質(zhì)量提升行動(dòng)啟動(dòng)

2017年9月5日，新中國(guó)成立以來第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的質(zhì)量工作的綱領(lǐng)性文件—《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布。

《意見》明確提出，提升建設(shè)工程質(zhì)量水平；確保重大工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行管理質(zhì)量，建設(shè)百年工程；高質(zhì)量建設(shè)和改造城鄉(xiāng)道路交通設(shè)施、供熱供水設(shè)施、排水與污水處理設(shè)施；規(guī)范重大項(xiàng)目基本建設(shè)程序，堅(jiān)持科學(xué)論證、科學(xué)決策，加強(qiáng)重大工程的投資咨詢、建設(shè)監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理，保障工程項(xiàng)目投資效益和重大設(shè)備質(zhì)量；全面落實(shí)工程參建各方主體質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位主體責(zé)任；加快推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高工程項(xiàng)目管理水平；加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告等行為；健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化工程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)管；大力發(fā)展裝配式建筑，提高建筑裝修部品部件的質(zhì)量和安全性能。

三：《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)，指明發(fā)展方向

2017年4月26日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），內(nèi)容涵蓋工程勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、建設(shè)監(jiān)理、工程造價(jià)等行業(yè)，以及政府對(duì)建筑市場(chǎng)、工程質(zhì)量安全、工程標(biāo)準(zhǔn)定額、建筑節(jié)能與技術(shù)進(jìn)步等方面的監(jiān)督管理工作。《規(guī)劃》旨在闡明“十三五”時(shí)期建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略意圖、明確發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，推進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。可以說，《規(guī)劃》勾畫了建筑業(yè)2020年的發(fā)展藍(lán)圖，并描繪了實(shí)現(xiàn)路徑。

回顧2017年，《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)科技創(chuàng)新“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃》《工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等相繼印發(fā)，對(duì)各專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)等進(jìn)行了細(xì)化，為行業(yè)發(fā)展指明了方向。

四：《招標(biāo)投標(biāo)法》修改征求意見稿印發(fā)，招投標(biāo)迎來大變革

2017年8月29日，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于修改〈招標(biāo)投標(biāo)法〉〈招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例〉的決定》（征求意見稿）印發(fā)。《決定》對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》進(jìn)行了修改。此次修改的條文數(shù)多達(dá)10條，旨在為招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)行一場(chǎng)“放管服”的改革。

業(yè)內(nèi)專家指出，第四十一條新增內(nèi)容對(duì)“最低價(jià)中標(biāo)”的適用面做出規(guī)定，此舉是對(duì)“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”之濫用的改正，有利于遏制不合理的最低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象；增設(shè)“招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中合理設(shè)置支持技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等方面的要求和條件”，將有利于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高公共采購(gòu)技術(shù)含量和環(huán)保水平；“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公布合同履行情況”，顯示招投標(biāo)程序不斷規(guī)范，政府監(jiān)管體制更加完善。

五：工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革大幕開啟

2017年7月17日，針對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)”）目前存在的剛性約束不足、體系不盡合理、指標(biāo)水平偏低、國(guó)際化程度不高等問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革方案（征求意見稿）》（簡(jiǎn)稱《意見稿》），向社會(huì)征求意見。

《意見稿》提出，建立以工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)（以下簡(jiǎn)稱“技術(shù)法規(guī)”）為統(tǒng)領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)為配套、合規(guī)性判定為補(bǔ)充的技術(shù)支撐保障新模式。強(qiáng)化底線控制要求，建立工程規(guī)范體系，明確工程規(guī)范類別、層級(jí)。工程規(guī)范分為工程項(xiàng)目類和通用技術(shù)類；工程規(guī)范分國(guó)家、行業(yè)、地方三級(jí)。精簡(jiǎn)政府標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模，增加市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)供給，明確標(biāo)準(zhǔn)定位。標(biāo)準(zhǔn)分為政府標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。政府標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)，分別由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定發(fā)布。積極培育發(fā)展團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)特別是公益類標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，對(duì)已發(fā)布的團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是否符合工程規(guī)范進(jìn)行判定。

六：建筑市場(chǎng)信用管理再升級(jí)

2017年12月11日，住建部印發(fā)了《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》（建市〔2017〕241號(hào)），要求各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通過省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)，認(rèn)定、采集、審核、更新和公開本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)各方主體的信用信息，加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境。該《暫行辦法》自2018年1月1日起施行。

我國(guó)建筑業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，豆腐渣工程、建筑安全事故等問題不時(shí)見諸報(bào)端，之所以出現(xiàn)這些問題，與建筑市場(chǎng)誠(chéng)信約束體系不健全密切相關(guān)。期待2017年打出的組合拳和《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》彌補(bǔ)這個(gè)殘缺，為建筑市場(chǎng)建立起一個(gè)誠(chéng)信約束體系，讓建筑企業(yè)走上誠(chéng)信致遠(yuǎn)的道路。

七：裝配式建筑從試點(diǎn)示范項(xiàng)目向區(qū)域性全面推廣發(fā)展

2017年，裝配式建筑推廣工作迎來承前啟后的關(guān)鍵年。2017年1～10月，全國(guó)已落實(shí)新建裝配式建筑約1.27億平方米，超過2016年全年總量。裝配式建筑推進(jìn)工作取得明顯成效，已從試點(diǎn)示范項(xiàng)目向區(qū)域性全面推廣發(fā)展，并呈現(xiàn)平穩(wěn)健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）全部出臺(tái)了大力發(fā)展裝配式建筑相關(guān)政策，裝配式建筑整體發(fā)展態(tài)勢(shì)已基本形成；各地出臺(tái)和在編的裝配式建筑規(guī)范達(dá)200余項(xiàng)，為裝配式建筑發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

八：新版總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)征求意見

2017年6月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司對(duì)2007年頒布的《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂，發(fā)布征求意見稿，要求各地反饋意見。

征求意見稿明確了施工總承包企業(yè)申請(qǐng)?zhí)丶?jí)資質(zhì)應(yīng)具備的條件。在企業(yè)資信能力方面，要求企業(yè)凈資產(chǎn)6億元以上，未被列入失信被執(zhí)行人名單，近3年?duì)I業(yè)收入均在50億元以上、銀行授信額度均在10億元以上、未被列入行賄犯罪檔案。對(duì)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人，要求具有15年以上從事本類別工程技術(shù)管理經(jīng)歷、工程序列高級(jí)工程師或注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格；主持完成過2項(xiàng)符合施工總承包一級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的代表工程。在科技進(jìn)步水平方面，企業(yè)須具有省部級(jí)（或相當(dāng)于省部級(jí)水平）及以上的企業(yè)技術(shù)中心、近3年科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出均達(dá)到營(yíng)業(yè)收入的0.8%以上。

九：發(fā)揮建筑師主導(dǎo)作用，全面推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制

2017年12月11日，住建部發(fā)布《關(guān)于在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，這標(biāo)志著建筑師負(fù)責(zé)制在部分地區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上將在全國(guó)集中推廣。

建筑師負(fù)責(zé)制是以擔(dān)任民用建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)主持人或設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)人的注冊(cè)建筑師（以下稱為建筑師）為核心的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，依托所在的設(shè)計(jì)企業(yè)為實(shí)施主體，依據(jù)合同約定，對(duì)民用建筑工程全過程或部分階段提供全壽命周期設(shè)計(jì)咨詢管理服務(wù)，最終將符合建設(shè)單位要求的建筑產(chǎn)品和服務(wù)交付給建設(shè)單位的一種工作模式。

十：建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)時(shí)間表確定，技能人才培養(yǎng)機(jī)制將建立

2017年2月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議審議通過《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》（簡(jiǎn)稱《改革方案》）。《改革方案》明確提出，要把產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)作為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐和基礎(chǔ)保障，納入國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

建筑工人流動(dòng)性大、老齡化嚴(yán)重、技能素質(zhì)低、合法權(quán)益得不到有效保障等問題嚴(yán)重制約了建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為此，要破除不適應(yīng)建筑工人隊(duì)伍建設(shè)要求的體制機(jī)制障礙，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和廣大建筑工人積極性，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化提供有力支撐。

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