建筑業大變革，銀行保函將逐步代替保證金！

2018-04-24 00:00:00   來源：    點擊：1743   喜歡：1

近日，國家總理主持召開國務院常務會議，決定進一步減少涉企收費，降低實體經濟成本；其中提到了“完善工程建設領域農民工工資保證金制度，在房屋建筑和市政設施工程中推廣使用銀行保函。”

其實縱觀國家對于建筑領域的各類保證金已經發了很多相關文件，如：

• 2016年6月27日，國務院辦公廳下發了《關于清理規范工程建設領域保證金的通知》（國辦發〔2016〕49號）；

• 2016年10月28日，財政部工業和信息化部下發了《關于開展涉企保證金清理規范工作的通知》（工信部聯運行〔2016〕355號）；

• 2016年12月27日，為貫徹落實《國務院辦公廳關于清理規范工程建設領域保證金的通知》（國辦發〔2016〕49號）精神，規范建設工程質量保證金管理，住房城鄉建設部、財政部下發了《關于印發建設工程質量保證金管理辦法的通知》（建質〔2016〕295號），為工程質量保證金管理提供了制度保障；
  

• 2017年6月20日，為貫徹落實國務院關于進一步清理規范涉企收費、切實減輕建筑業企業負擔的精神，規范建設工程質量保證金管理，住房城鄉建設部、財政部對《建設工程質量保證金管理辦法》（建質〔2016〕295號）進行了修訂，下發了《關于印發建設工程質量保證金管理辦法的通知》建質〔2017〕138號；
  

• 2017年8月21日，國資委與住建部辦公廳聯合下發了《關于進一步推動中央企業工程建設領域保證金保函替代工作有關事項的通知》（國資廳發財管〔2017〕49 號）；
  

• 2017年9月26日，財政部工業和信息化部下發了《關于公布國務院部門涉企保證金目錄清單的通知》（工信部聯運行〔2017〕236號）；

只要在工程建設領域，保證金永遠都是一個繞不開的話題。為什么？因為如果用一形象圖來說明如今干工程的狀態，那么就是下圖。對于做工程的人來說，保證金就占了圖中的“成本”之中的大頭。

據數據統計顯示，建筑業企業以保證金形式被占用的資金，占到企業年營業收入的10%甚至更高。有的一個億的工程，光保證金就要交7-8千萬，可見建筑企業受保證金之苦多深。由于施工企業繳納各類保證金投入總量大，回收周期長，沉淀資金過多，嚴重影響企業整體資金運作。取消各類保證金，是大勢所趨，也是眾望所歸。

2016年6月15日，國家總理主持召開國務院常務會議，決定宣布失效一批與現行法律法規不一致、不利于辦事創業、不適應經濟社會發展需要的政策性文件；部署清理規范工程建設領域保證金，降低企業成本、營造公平競爭環境。主要有以下幾點：

一、是清理建筑業企業在工程建設中需繳納的各類保證金。

除保留依法依規設立的農民工工資、投標、履約、工程質量4項保證金外，其他保證金一律取消。已收取的要于當年底前退還。

二、是未經國務院批準，各地區、各部門不得在工程建設領域新設保證金項目。推進保證金信息公開，建立舉報查處機制。

三、將建筑領域工程質量保證金預留比例上限由5%降至3%。

四、推行以銀行保函方式作為保證形式。

對保留的保證金，建筑業企業可以銀行保函方式繳納。收取單位要嚴格按規定按時返還。

五、規定在工程項目竣工前，已經繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留工程質量保證金。

六、實行農民工工資保證金差別化繳存。

即對于一定時期工資支付良好、沒有工資拖欠情況的企業，給予保證金減免待遇。

2017年9月，工業和信息化部、財政部公布《國務院部門涉企保證金目錄清單》，共分23種，對每種保證金的設立單位、設立依據、征收標準、征收程序、返還時間等均作了明確規定。建筑企業涉及到的只有投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、對外承包工程企業備用金等10種，其他一律不用交。詳情如下：

建筑企業目前都要交哪些保證金呢？

投標保證金 

不得超過招標項目估算價的2%

設立單位：發展改革委

征收標準：投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。

征收程序：根據招標文件具體要求執行。

返還時間：招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

履約保證金 

不得超過中標合同金額的10%

設立單位：發展改革委

征收標準：履約保證金不得超過中標合同金額的10%

征收程序：根據招標文件或中標合同具體要求執行。

返還時間：根據中標合同約定，待中標人履行完合同約定權利義務事項后退還。

政府采購招標保證金 

不得超過采購項目預算金額的2%

設立單位：財政部

征收標準：政府采購招標（競爭性談判、詢價）保證金不得超過采購項目預算金額的2%。

征收程序：供應商在提交投標文件（競爭談判響應文件、詢價響應文件）時按照采購文件約定一并提交。

返還時間：自中標通知書發出之日起5個工作日內，退還未中標供應商的保證金；自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內，退還中標供應商的保證金。

政府采購履約保證金 

不得超過政府采購合同金額的10%

設立單位：財政部

征收標準：履約保證金不得超過政府采購合同金額的10%。

征收程序：由中標（成交）供應商與采購人簽訂采購合同時提交。

返還時間：由采購人根據采購合同約定，待供應商履行完合同約定權利義務事項后退還。

工資保證金 

由地方法規規章、規范性文件設定

設立單位：人力資源和社會保障部

征收標準：按工程建設項目合同造價的一定比例繳存，原則上不低于造價的1.5%，不超過3%。對繳存企業連續2年未發生拖欠工資行為的，可降低繳存比例，降幅不低于50%；對連續3年未發生拖欠工資行為的，可免于繳存工資保證金。對繳存前2年內發生過拖欠工資行為的，工資保證金繳存比例適當提高，增幅不低于50%；對因欠薪被納入失信黑名單的，增幅不低于100%，其提高比例后的繳存金額不受繳存金額上限限制。

征收程序：具體征收程序由地方法規規章、規范性文件設定并組織實施。

返還時間：具體返還時間及返還程序由地方法規規章、規范性文件設定并組織實施。

工程質量保證金 

不得高于工程價款結算總額的3%

設立單位：住房城鄉建設部、財政部

征收標準：保證金預留比例由發承包雙方自行約定，但不得高于工程價款結算總額的3%。

征收程序：發包人與承包人在建設工程承包合同中約定，從應付的工程款中預留，可以銀行保函方式繳納工程質量保證金，采用工程質量擔保、工程質量保險等其他保證方式的不得預留工程質量保證金。建筑企業繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留工程質量保證金。

返還時間：缺陷責任期結束后，承包人可向發包人提出返還保證金申請。發包人在接到承包人返還保證金申請后，應于14天內會同承包人按照合同約定的內容進行核實。如無異議，發包人應當按照約定將保證金返還給承包人。

對外勞務合作風險處置備用金 

不低于人民幣300萬元

設立單位：商務部

征收標準：對外勞務合作風險處置備用金繳存金額不低于人民幣300萬元。

征收程序：對外勞務合作企業應當自獲得對外勞務合作經營資格并在工商行政管理部門登記之日起5個工作日內，在負責審批的商務主管部門指定的銀行繳存對外勞務合作風險處置備用金。備用金可以用現金或銀行保函形式繳存。

返還時間：對外勞務合作企業停止開展對外勞務合作的，應當對其派出的尚在國外工作的勞務人員作出妥善安排，并將安排方案連同兩年內有效的備用金繳存憑證或者保函報商務主管部門備案。對外勞務合作企業自備案之日起兩年內未發生針對其的勞務糾紛投訴或者訴訟的，可退還繳存的備用金。

對外承包工程企業備用金 

暫為人民幣20萬元

設立單位：商務部

征收標準：對外承包工程企業備用金繳存標準暫為人民幣20萬元。

征收程序：對外承包工程企業應當在實質性開展業務前，在商務主管部門指定的銀行繳存對外承包工程企業備用金。備用金可以用現金或銀行保函形式繳存。

返還時間：對外承包工程企業停止開展對外承包工程的，應當對其派出的尚在國外工作的勞務人員作出妥善安排，并將安排方案連同兩年內有效的備用金繳存憑證或者保函報商務主管部門備案。對外承包工程企業自備案之日起兩年內未發生針對其的勞務糾紛投訴或者訴訟的，可退還繳存的備用金。

援外項目投標保證金 

援外采購項目預算金額的2%

設立單位：商務部

征收標準：投標保證金保函金額為援外采購項目預算金額的2%。

征收程序：參與援外項目采購投標的企業按采購文件規定隨響應文件一并提交投標保證金保函。

返還時間：未中標、未成交企業的保證金保函在中標、成交通知書發出后5個工作日內退還。中標、成交企業的保證金保函在援外項目合同簽訂后5個工作日內退還。

援外項目履約保證金 

不超過援外項目采購合同金額的10%

設立單位：商務部

征收標準：履約保證金保函金額不得超過援外項目采購合同金額的10%。

征收程序：援外項目實施企業需在簽訂內部實施合同前提交履約保證金保函。

返還時間：援外項目實施企業在項目實施完畢或質量保證期到期后取回履約保證金保函。

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