住建部通報丨全國共查處1307個違法項目，河南省處罰金額最多！

2018-06-28 00:00:00   來源：    點擊：1667   喜歡：0

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于2018年一季度建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處情況的通報

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
現(xiàn)將2018年一季度各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門上報的建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處情況通報如下：

一、基本情況
按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于定期報送打擊建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為情況的通知》（建辦市函〔2017〕224號）要求，全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均向我部報送了2018年一季度建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處情況（查處匯總情況見附件）。各地排查項目69881個，涉及建設(shè)單位47272家、施工單位52217家。

二、違法行為查處情況
（一）違法行為類別情況。
各地共排查出1307個項目存在各類建筑市場違法行為。其中，存在違法發(fā)包行為的項目61個，占違法項目總數(shù)的4.67%；存在轉(zhuǎn)包行為的項目13個，占違法項目總數(shù)的0.99%；存在違法分包行為的項目67個，占違法項目總數(shù)的5.13%；存在掛靠行為的項目15個，占違法項目總數(shù)的1.15%；存在“未領(lǐng)施工許可證先行開工”等其它市場違法行為的項目1151個，占違法項目總數(shù)的88.06%。
各地查處有違法行為的建設(shè)單位1016家；有違法行為的施工企業(yè)874家，其中，有轉(zhuǎn)包行為的企業(yè)13家，有違法分包行為的企業(yè)71家，有掛靠行為的企業(yè)5家，有出借資質(zhì)行為的企業(yè)8家，有其它違法行為的企業(yè)777家。
（二）處罰類別情況。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對存在違法行為的企業(yè)和人員，分別采取了停業(yè)整頓、限制投標(biāo)資格、沒收違法所得、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、罰款等一系列行政處罰或行政管理措施。其中，責(zé)令停業(yè)整頓的企業(yè)106家，限制投標(biāo)資格的企業(yè)103家，給予通報批評、誠信扣分等處理的企業(yè)293家；責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1人，給予通報批評、誠信扣分等處理的個人193人；罰款總額12305.81萬元（含個人罰款452.9萬元）。
（三）各地查處工作情況。
從各地查處的違法工程項目數(shù)量看，江蘇、重慶、四川、湖北4省（市）查處力度較大，分別查處項目194個、156個、112個、110個（見圖1）。
）。

從查處的轉(zhuǎn)包、違法分包等4類違法行為看，湖北省查處項目相對較多（見圖2）。

從行政罰款的金額看，河南、重慶2省（市）處罰力度較大（見圖3）。

對以上查處工作力度大、位居前列的省、直轄市予以表揚。請各地進一步提高思想認識，嚴(yán)格按照建辦市函〔2017〕224號文件要求，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為，加大對各類違法行為的查處力度，加強對市、縣級建設(shè)主管部門工作的督查，進一步明確工作責(zé)任人，加強數(shù)據(jù)核實、把關(guān)。
附件：2018年一季度各地建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處情況匯總表（見下圖）

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2018年5月8日
（此件主動公開）
（點擊圖片查看高清無碼大圖）

一個季度各地共排查出1307個項目存在各類建筑市場違法行為！
河南、重慶等地罰款超過2000萬元！
一個個駭人聽聞的數(shù)字
反應(yīng)了建筑行業(yè)亂象
那么我們建筑業(yè)該怎么減少違法行為呢？
住建部重新定義“掛靠/轉(zhuǎn)包/違法分包”！

 2016年住建部針對《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市[2014]118號）進行了修訂，并起草《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法（征求意見稿）》”。

通過兩個文件的對比發(fā)現(xiàn)，在新發(fā)布的征求意見稿中，住建部對“掛靠、轉(zhuǎn)包”的認定標(biāo)準(zhǔn)做了大幅度的調(diào)整。

1、“掛靠”的直接認定標(biāo)準(zhǔn)大幅度減少

征求意見稿中，“掛靠”的認定標(biāo)準(zhǔn)僅剩4項：

1）沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；

2）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的；

3）“轉(zhuǎn)包”條款中，有證據(jù)證明屬于掛靠的；

4）法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。

2、大部分“掛靠”更改為“轉(zhuǎn)包”

以下5類情況不再認定為“掛靠”，而是“轉(zhuǎn)包”，除非“有證據(jù)證明屬于掛靠”：

1）專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；

2）勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包工程承包人的；

3）施工單位在施工現(xiàn)場派駐的項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量管理負責(zé)人、安全管理負責(zé)人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資或社會養(yǎng)老保險關(guān)系的；

4）實際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位之間沒有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進行合理解釋并提供材料證明的；

5）合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負責(zé)采購或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機械設(shè)備，由其他單位或個人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供材料證明的。

3、刪去兩項“轉(zhuǎn)包”的認定標(biāo)準(zhǔn)

以下2類情況不再直接認定為“轉(zhuǎn)包”：

1）施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；

2）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的。

4、一類情況視作“轉(zhuǎn)包”

兩個以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項目實際實施過程中，聯(lián)合體一方不進行施工也未對施工活動進行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費或者其他類似費用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給聯(lián)合體其他方。

5、“違法發(fā)包”的認定標(biāo)準(zhǔn)增加

除之前的規(guī)定外，未依法發(fā)布招標(biāo)公告、未履行依法所需的發(fā)包前置審批手續(xù)、采用邀請招標(biāo)進行發(fā)包、未履行依法所需審批手續(xù)等，也屬于違法發(fā)包。

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