山東正式實(shí)行代建制，施工單位也可以是甲方！

2020-03-27 00:00:00   來(lái)源：    點(diǎn)擊：1291   喜歡：1

1、在本省行政區(qū)域內(nèi)，使用省級(jí)財(cái)政資金1000萬(wàn)元以上，且省級(jí)財(cái)政投資占總投資50%以上的非經(jīng)營(yíng)性省本級(jí)項(xiàng)目，原則上實(shí)行代建制。

2、代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、施工總承包、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的兩項(xiàng)或多項(xiàng)項(xiàng)目管理資質(zhì)；或者具有相應(yīng)工程咨詢資信等級(jí)；或具有代建經(jīng)驗(yàn)的政府建設(shè)平臺(tái)。

3、省發(fā)展改革委通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，擇優(yōu)確定入選機(jī)構(gòu)，列入代建單位名錄庫(kù)。對(duì)確定實(shí)行代建的項(xiàng)目，原則上采取競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式從名錄庫(kù)中確定承擔(dān)代建任務(wù)的單位。

文件原文

山東省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理暫行辦法

第一章　總　則

第一條 為進(jìn)一步深化投融資體制改革，加強(qiáng)和規(guī)范省級(jí)政府投資項(xiàng)目管理，健全投資控制機(jī)制，提高項(xiàng)目管理水平和投資效益，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）、《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱代建制，是指按照“投資、建設(shè)、管理、使用”分離的原則，選擇專業(yè)化項(xiàng)目管理單位，簽訂代建合同，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施，并承擔(dān)控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、工期和施工安全等責(zé)任，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后移交使用單位的項(xiàng)目建設(shè)管理制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目法人職責(zé)。

第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，使用省級(jí)財(cái)政資金1000萬(wàn)元以上，且省級(jí)財(cái)政投資占總投資50%以上的非經(jīng)營(yíng)性省本級(jí)項(xiàng)目，原則上實(shí)行代建制。涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、以及省政府有特殊要求的項(xiàng)目，根據(jù)具體情況按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定辦理。

第四條 省發(fā)展改革委代表省政府作為委托單位，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制工作，按照投資管理權(quán)限和建設(shè)程序規(guī)定審批代建項(xiàng)目，選擇確定代建單位，對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施投資管理和監(jiān)督。財(cái)政、住建和審計(jì)等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目代建制實(shí)施的有關(guān)服務(wù)和監(jiān)督管理工作。

第五條 實(shí)行代建制的項(xiàng)目，采用階段代建的方式。代建單位按照初步設(shè)計(jì)及概算批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資，代行建設(shè)單位職責(zé)，從施工圖設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收直至缺陷責(zé)任期結(jié)束，負(fù)責(zé)投資、質(zhì)量、工期的控制和安全生產(chǎn)管理，按規(guī)定辦理項(xiàng)目移交，依法承擔(dān)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理和工程質(zhì)量責(zé)任。

第六條 代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理，在委托代建合同中明確約定委托單位、代建單位、使用單位等各方的權(quán)利、職責(zé)、義務(wù)及違約責(zé)任等內(nèi)容。

第二章　代建單位條件與選擇

第七條 代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

（一）具有獨(dú)立法人資格，具有良好的社會(huì)信譽(yù)，綜合實(shí)力在行業(yè)發(fā)展中居領(lǐng)先地位；

（二）具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、施工總承包、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的兩項(xiàng)或多項(xiàng)項(xiàng)目管理資質(zhì)；或者具有相應(yīng)工程咨詢資信等級(jí)；或具有代建經(jīng)驗(yàn)的政府建設(shè)平臺(tái)；

（三）具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的造價(jià)、財(cái)務(wù)和管理等方面的專業(yè)人員，并具有從事代建工作的經(jīng)驗(yàn)和能力；

（四）具有與代建管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、管理體系及規(guī)章制度；

（五）具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的資金實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

第八條 省發(fā)展改革委按照公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)自愿提出申請(qǐng)并符合第七條規(guī)定條件的單位，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，擇優(yōu)確定入選機(jī)構(gòu)，列入代建單位名錄庫(kù)。根據(jù)代建工作開(kāi)展需要，結(jié)合代建單位具體實(shí)施情況，對(duì)名錄庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，原則上每?jī)赡暾{(diào)整一次。

第九條 對(duì)確定實(shí)行代建的項(xiàng)目，原則上采取競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式從名錄庫(kù)中確定承擔(dān)代建任務(wù)的單位。省政府有特殊要求的項(xiàng)目，可按照共同協(xié)商的原則，從名錄庫(kù)中直接選擇產(chǎn)生。

第三章　代建項(xiàng)目各方職責(zé)

第十條 省發(fā)展改革委作為委托單位，負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的組織，主要職責(zé)是：

（一）協(xié)調(diào)代建單位、使用單位以及與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的各部門之間的關(guān)系；

（二）組織制定代建單位名錄庫(kù)管理辦法、委托代建合同示范文本等技術(shù)文件，并適時(shí)修訂完善；

（三）組織設(shè)立代建單位名錄庫(kù)，選擇確定代建單位；

（四）組織項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)概算的評(píng)審和批復(fù)；

（五）組織初步設(shè)計(jì)概算中需要做二次設(shè)計(jì)或者深化設(shè)計(jì)項(xiàng)目的評(píng)審和批復(fù)；

（六）審核下達(dá)代建項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，審核項(xiàng)目進(jìn)度安排及有關(guān)資金使用等情況；

（七）監(jiān)督檢查代建項(xiàng)目的組織實(shí)施，協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的重大問(wèn)題，制止或糾正有關(guān)違規(guī)、違約行為，或提請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門處理；

（八）審查和批復(fù)確需變更的工程建設(shè)方案和概算調(diào)整事項(xiàng)；

（九）組織項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收，組織建成項(xiàng)目的移交；

（十）履行委托代建合同約定的其他權(quán)利和義務(wù)。

第十一條 代建單位在代建期間按照代建合同約定代行項(xiàng)目法人職責(zé)。主要職責(zé)是：

（一）建立健全代建組織機(jī)構(gòu)，配備符合委托代建合同要求的專業(yè)管理人員，制定切實(shí)可行的代建工作計(jì)劃、措施；

（二）參與初步設(shè)計(jì)及概算文件的編制，并按照初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，組織施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算的編制和報(bào)審；負(fù)責(zé)專業(yè)設(shè)備、裝修等專項(xiàng)工程的深化設(shè)計(jì)及其與建筑設(shè)計(jì)的銜接；

（三）負(fù)責(zé)以使用單位名義辦理項(xiàng)目規(guī)劃、市政、消防、人防等報(bào)批和接用手續(xù)，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可等報(bào)建和接用手續(xù)；

（四）依法組織開(kāi)展施工、設(shè)備及材料的采購(gòu)招標(biāo)工作；

（五）協(xié)助使用單位按項(xiàng)目進(jìn)度提出年度投資計(jì)劃，并按季度向發(fā)展改革、財(cái)政部門和使用單位報(bào)送工程進(jìn)度及資金使用情況；

（六）按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定以及代建合同約定，對(duì)工程建設(shè)實(shí)行全過(guò)程、全責(zé)制管理，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、工期進(jìn)度、概算投資的控制和安全生產(chǎn)管理等；

（七）對(duì)工程變更和概算調(diào)整事項(xiàng)進(jìn)行審核論證，按程序報(bào)批后組織實(shí)施；

（八）負(fù)責(zé)工程相關(guān)合同的洽談與簽訂工作，按要求報(bào)相關(guān)部門備案，對(duì)所簽合同和工程建設(shè)實(shí)行全過(guò)程管理；

（九）負(fù)責(zé)組織建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案工作中各環(huán)節(jié)的專業(yè)驗(yàn)收，申報(bào)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收；

（十）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后能夠全面達(dá)到正常使用狀態(tài)的其他建設(shè)、調(diào)試、試運(yùn)行等活動(dòng)；

（十一）整理、匯編和移交工程建設(shè)檔案、財(cái)務(wù)檔案和技術(shù)資料；

（十二）組織編報(bào)工程竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，按批復(fù)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)移交并協(xié)助使用單位辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；

（十三）履行委托代建合同約定的其他權(quán)利和義務(wù)。

第十二條 使用單位是提出使用需求并在項(xiàng)目建成后實(shí)際接收、使用或管理的主體，主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)及概算的編制、優(yōu)化和報(bào)批工作；

（二）依法組織開(kāi)展勘察、初步設(shè)計(jì)等服務(wù)單位的招標(biāo)活動(dòng)，商簽和管理相應(yīng)合同；

（三）參與項(xiàng)目施工、設(shè)備和主要材料的采購(gòu)招標(biāo)工作；

（四）參與施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算、工程變更及概算調(diào)整的評(píng)估、評(píng)審；

（五）負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金、征地拆遷等建設(shè)條件的落實(shí)，協(xié)助代建單位辦理與項(xiàng)目有關(guān)的各項(xiàng)審批和許可手續(xù)，包括但不限于及時(shí)出具委托手續(xù)、提供相關(guān)資料、簽章等；

（六）會(huì)同代建單位負(fù)責(zé)編制年度投資計(jì)劃，并向發(fā)展改革、財(cái)政部門申請(qǐng)建設(shè)資金；

（七）對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度以及工程招標(biāo)、專業(yè)單位選擇和資金使用等代建單位的建設(shè)管理行為進(jìn)行監(jiān)督，將有關(guān)問(wèn)題報(bào)告委托單位或有關(guān)行政監(jiān)督部門處理；

（八）參與工程專項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，接收、使用和保管項(xiàng)目；

（九）履行委托代建合同約定的其他權(quán)利和義務(wù)。

第四章　代建項(xiàng)目組織實(shí)施

第十三條 使用單位提出項(xiàng)目需求，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，按規(guī)定程序報(bào)省發(fā)展改革委審批。省發(fā)展改革委在批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，確定該項(xiàng)目是否實(shí)行代建制。使用單位按照可行性研究報(bào)告的批復(fù)，編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算并報(bào)省發(fā)展改革委審批。批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算作為最高的投資控制限額，原則上不得突破。

第十四條 可行性研究報(bào)告批復(fù)后，委托單位從代建單位名錄庫(kù)中選擇確定項(xiàng)目代建單位。

第十五條 代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理制。代建單位確定后，委托單位、代建單位、使用單位簽訂《委托代建合同》。

第十六條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定以及合同約定，依法組織開(kāi)展施工、設(shè)備及材料的采購(gòu)招標(biāo)工作，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資概算組織實(shí)施代建，不得在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中擅自變更項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和投資額。

因不可抗力事件、法規(guī)政策調(diào)整、水文地質(zhì)、市場(chǎng)變動(dòng)等因素引起的設(shè)計(jì)變更、投資概算調(diào)整以及工程延期，代建單位應(yīng)向委托單位提出申請(qǐng)調(diào)整，委托單位區(qū)別不可抗因素和人為因素對(duì)概算調(diào)整的內(nèi)容和原因進(jìn)行審查。

第十七條 代建單位須按照國(guó)家和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)在項(xiàng)目建成后組織專項(xiàng)驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收合格后，將項(xiàng)目交付使用。

第十八條 代建單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算，并將所有工程、財(cái)務(wù)資料等移交使用單位，按有關(guān)規(guī)定向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，協(xié)助使用單位辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)辦理完畢后，代建單位應(yīng)向委托單位報(bào)送代建工作總結(jié)報(bào)告。

第十九條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照檔案管理有關(guān)規(guī)定歸集、整理、保管各項(xiàng)工程檔案資料，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。不得泄露與本工程有關(guān)的保密資料。

第二十條 代建項(xiàng)目缺陷責(zé)任期由委托代建合同約定。缺陷責(zé)任期內(nèi)的保修維護(hù)工作由代建單位負(fù)責(zé)，缺陷責(zé)任期屆滿后由使用單位負(fù)責(zé)。代建單位應(yīng)將質(zhì)量保修相關(guān)協(xié)議移交使用單位并協(xié)助做好培訓(xùn)工作。

第二十一條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照委托代建合同約定工期組織實(shí)施代建。因不可抗力事件、政策調(diào)整等因素造成的工程延期，應(yīng)由委托單位、代建單位、使用單位簽署補(bǔ)充合同（協(xié)議）重新約定。

第五章　建設(shè)資金和代建管理費(fèi)

第二十二條 代建單位在簽訂合同后，根據(jù)投資計(jì)劃編制要求，與使用單位按規(guī)定時(shí)間向委托單位報(bào)送依據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃編制的資金使用計(jì)劃。經(jīng)委托單位審核無(wú)異議后，由委托單位下達(dá)政府投資計(jì)劃，并注明代建單位、使用單位名稱。

代建單位應(yīng)根據(jù)政府投資計(jì)劃，代編年度基建支出預(yù)算，與使用單位按程序報(bào)省財(cái)政部門。省財(cái)政部門審核后，將項(xiàng)目年度基建支出預(yù)算編入使用單位部門預(yù)算中項(xiàng)目支出預(yù)算，并注明項(xiàng)目實(shí)行代建制。

第二十三條 安排代建項(xiàng)目的財(cái)政資金，由使用單位按照國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定撥付。

代建項(xiàng)目的自籌資金，由使用單位負(fù)責(zé)籌措并落實(shí)到位。自籌資金按照委托單位和省財(cái)政部門下達(dá)的投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，與政府投資同步、同比例撥付代建單位。

第二十四條 前期已發(fā)生的土地購(gòu)置及其它費(fèi)用，由使用單位負(fù)責(zé)專賬管理，竣工后一并進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算。

第二十五條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)立項(xiàng)目基建專戶（代建單位為省級(jí)預(yù)算單位的，應(yīng)執(zhí)行省級(jí)預(yù)算單位銀行賬戶管理有關(guān)規(guī)定）、對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理。按照國(guó)家相關(guān)會(huì)計(jì)制度要求，設(shè)置會(huì)計(jì)科目，歸集建設(shè)成本，真實(shí)、準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目建設(shè)投資，并定期將基建報(bào)表報(bào)送委托單位和財(cái)政部門。

第二十六條 代建管理費(fèi)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取，以項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)的數(shù)額為準(zhǔn)。

第二十七條 代建管理費(fèi)一經(jīng)確定，原則上不再調(diào)整。但經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)整概算投資超過(guò)代建控制投資額度10%以上的，代建管理費(fèi)可參照前款規(guī)定和代建合同約定方式，作出相應(yīng)調(diào)整。

第二十八條 代建管理費(fèi)撥付與建設(shè)資金撥付同步。竣工驗(yàn)收備案手續(xù)辦理完畢前，撥付代建管理費(fèi)的總額度不超過(guò)代建管理費(fèi)全部金額的90%。竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后再撥付5％的代建管理費(fèi)，余額待工程缺陷責(zé)任期滿后一次性清算。

第六章　獎(jiǎng)懲規(guī)定

第二十九條 項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，因代建單位通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)、加強(qiáng)管理等工作，實(shí)現(xiàn)決算投資比最終批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算有結(jié)余的，經(jīng)委托單位、使用單位核實(shí)，可對(duì)代建單位按照結(jié)余資金的一定比例實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金根據(jù)資金來(lái)源按比例分擔(dān)。

第三十條 代建單位除不可抗力原因外，由于管理不善等主觀因素不能按合同約定按期保質(zhì)完成代建項(xiàng)目建設(shè)的，或擅自改變項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致投資發(fā)生變化、工期延長(zhǎng)和工程質(zhì)量不合格的，所造成的損失及增加的投資由代建單位承擔(dān)。

第三十一條 使用單位有下列情形之一的，除應(yīng)承擔(dān)代建合同約定的違約責(zé)任外，委托單位根據(jù)具體情況暫停項(xiàng)目執(zhí)行或資金撥付，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，依法追究責(zé)任。

（一）違反項(xiàng)目代建合同約定，對(duì)代建工作不能積極有效配合，或自籌資金不能按時(shí)到位，致使項(xiàng)目建設(shè)無(wú)法進(jìn)行或拖延工期的；

（二）干涉代建單位后續(xù)工程招投標(biāo)活動(dòng)的；

（三）與項(xiàng)目代建單位或者勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及設(shè)備材料供應(yīng)商等串通，損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的；

（四）違反項(xiàng)目建設(shè)資金使用和財(cái)務(wù)管理規(guī)定的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。

第三十二條 代建單位有下列情形之一的，除應(yīng)承擔(dān)代建合同約定的違約責(zé)任外，委托單位根據(jù)具體情況依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人、責(zé)任人的行政和法律責(zé)任，并從代建單位名錄庫(kù)中刪除，且兩年內(nèi)不得從事省本級(jí)代建工作：

（一）因管理不善，或者擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使項(xiàng)目決算投資額超過(guò)概算投資額、工期延長(zhǎng)、工程質(zhì)量不合格或者不具備初步設(shè)計(jì)文件確定的使用功能；

（二）因組織管理不力致使工程發(fā)生較大以上質(zhì)量安全責(zé)任事故的；

（三）與使用單位串通，損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的；

（四）與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通，謀取不正當(dāng)利益或者損害業(yè)主單位利益的；

（五）違反項(xiàng)目建設(shè)資金使用和財(cái)務(wù)管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的；

（六）組織或參與圍標(biāo)、串標(biāo)，轉(zhuǎn)借資質(zhì)或轉(zhuǎn)讓代建業(yè)務(wù)的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。

第七章　附　則

第三十三條 各市、縣（市、區(qū)）政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理的，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條 本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋，自2020年2月1日起施行，有效期至2022年1月31日。

(2019年12月31日印發(fā))

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