不再強(qiáng)制監(jiān)理，由建設(shè)單位自管！其他注冊人員或中級職稱也可擔(dān)任總監(jiān)！監(jiān)理行業(yè)未來何去何從？

2020-08-24 00:00:00   來源：網(wǎng)絡(luò)    點(diǎn)擊：2847   喜歡：0

從2017年開始，針對建筑業(yè)職業(yè)/從業(yè)人員的改革逐漸開啟。建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師、安全工程、消防工程師、“八大員”等，從考試政策調(diào)整，到注冊執(zhí)業(yè)流程大幅優(yōu)化，一系列政策接連出臺。

今年監(jiān)理行業(yè)調(diào)整比較大，考試辦法調(diào)整、證書合并、統(tǒng)一考試。注冊監(jiān)理工程師可以擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。其他注冊人員或中級職稱也可擔(dān)任總監(jiān)理工程師。這些改革勢必會引來監(jiān)理行業(yè)的變革。

關(guān)于前景：

2018年，住建部關(guān)于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定，將《辦法》中唯一涉及“監(jiān)理”的內(nèi)容--第四條第一款第七項(xiàng)“按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理”刪去。

此后，多個省份、地市針對中小工程項(xiàng)目建設(shè)，明確不再強(qiáng)制監(jiān)理。

山西：2020年4月，山西省住建廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理管理工作的通知》。

• 除了國家重點(diǎn)項(xiàng)目、大中型公用事業(yè)工程等，其他項(xiàng)目可不實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理，由建設(shè)單位承擔(dān)工程監(jiān)理的法定責(zé)任和義務(wù)。

• 鼓勵有條件的小型項(xiàng)目試行建筑師團(tuán)隊(duì)對施工質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的新型管理模式。

• 建設(shè)單位委托具有監(jiān)理資質(zhì)的工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目管理或全過程工程咨詢服務(wù)的項(xiàng)目，在監(jiān)理資質(zhì)許可的范圍內(nèi)可不再委托監(jiān)理。

此外，廣州、北京、成都、天津、上海、廈門已發(fā)文，部分工程項(xiàng)目不再強(qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理。

1、建設(shè)單位自管、委托咨詢：

上海：建設(shè)單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過程工程咨詢服務(wù)等其它管理模式。鼓勵有條件的建設(shè)單位實(shí)行自管模式。

廣州：建設(shè)單位可通過聘請具有建筑學(xué)、工程學(xué)或者建設(shè)工程管理類專業(yè)大學(xué)本科及以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任內(nèi)部工程師，履行監(jiān)理職責(zé)。

廈門：建設(shè)單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過程工程咨詢服務(wù)等其它管理模式。

成都：鼓勵有條件的建設(shè)單位實(shí)行自管，或全過程工程咨詢服務(wù)。

天津：鼓勵建設(shè)單位選擇全過程工程咨詢服務(wù)。

2017年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）指出，要培育全過程工程咨詢，“鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。”

2018年，河北省住建廳下發(fā)《推動工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知：

• 大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢，是監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。

• 鼓勵工程監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，向“上下游”拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供項(xiàng)目咨詢、招標(biāo)代理、造價咨詢、項(xiàng)目管理、現(xiàn)場監(jiān)督等多元化的“菜單式”咨詢服務(wù)。

• 對于選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的工程，可不再另行委托監(jiān)理。

2、以“保險”代替監(jiān)理

北京：對可不聘用工程監(jiān)理項(xiàng)目，建設(shè)單位不具備管理能力時，可通過購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險、由保險公司委托風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)的方式對工程建設(shè)實(shí)施管理。

雄安：2019年《雄安新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》第四十四條提出，結(jié)合BIM、CIM等技術(shù)應(yīng)用，逐步推行工程質(zhì)量保險制度代替工程監(jiān)理制度。

6月1日，住建部發(fā)布了《關(guān)于征求政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)方案（征求意見稿）意見的函》。

1、探索工程監(jiān)理服務(wù)轉(zhuǎn)型，試點(diǎn)地區(qū)通過開展政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)，培育一批具備巡查服務(wù)能力的工程監(jiān)理企業(yè)。

2、監(jiān)理巡查服務(wù)：是以工程重大風(fēng)險控制為主線，采用飛檢、巡檢等工作方式，對建設(shè)項(xiàng)目重要部位、關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測檢測和判定，并提出處置建議。主要服務(wù)內(nèi)容包括：市場主體合法、合約有效性識別；危大工程（危險性較大的分部分項(xiàng)工程）巡查；特種設(shè)備、關(guān)鍵部位監(jiān)測、檢測；項(xiàng)目交竣工驗(yàn)收建議等。

關(guān)于執(zhí)業(yè)：

2019年12月，住建部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，明確：自2020年3月1日起，注冊監(jiān)理工程師可以擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理。

眾所周知，工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理不是施工總承包項(xiàng)目經(jīng)理，而且執(zhí)業(yè)范圍相對更寬泛。

工程總承包：

是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干階段的承包。工程總承包企業(yè)對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。

施工總承包：

是指業(yè)主將全部施工任務(wù)發(fā)包給具有施工總承包資質(zhì)的建筑企業(yè)，由施工總承包資質(zhì)的企業(yè)按照合同約定向建設(shè)單位負(fù)責(zé)，承包完成施工任務(wù)。

毫無疑問，這是一項(xiàng)利好！

北京、上海、廣州、重慶已正式發(fā)文，非本科及以上學(xué)歷不得擔(dān)任總監(jiān)理工程師/監(jiān)理工程師。

• 北京：2019年3月，《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理人員配備管理規(guī)定》明確，擔(dān)任總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)具備工程類相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科及以上學(xué)歷，具有3年以上監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)。

• 上海：2019年3月27日，上海市住建委下發(fā)通知，要求擔(dān)任總監(jiān)理工程師的要求，除需符合注冊監(jiān)理工程師及最低從業(yè)年限以外，同時應(yīng)滿足本科及以上學(xué)歷要求。

• 廣州：擔(dān)任總監(jiān)理工程師，需具備《注冊監(jiān)理工程師》資格，并具備本科或以上學(xué)歷；擔(dān)任小型工程施工現(xiàn)場監(jiān)理工程師，需具備《注冊監(jiān)理工程師》資格，并具備本科或以上學(xué)歷。

• 重慶：總監(jiān)理工程師除需符合現(xiàn)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319）規(guī)定的任職資格外，同時應(yīng)滿足具有建筑學(xué)、工程學(xué)或建設(shè)工程管理類專業(yè)大學(xué)本科及以上學(xué)歷。

2020年，中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會頒布了《項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配置標(biāo)準(zhǔn)》（試行） （房屋建筑工程部分），增加了總監(jiān)理工程師崗位對一級和二級類注冊證的認(rèn)可。

2.0.6條明確總監(jiān)理工程師：由工程監(jiān)理單位法定代表人書面任命，負(fù)責(zé)履行建設(shè)工程監(jiān)理合同、主持項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作的注冊監(jiān)理工程師或符合本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)類注冊人員。

這句話和以往表述不同，明確其他工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)類注冊人員也可擔(dān)任總監(jiān)理工程師。

在《項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》條文說明的第2.03條：

對于有組織管理協(xié)調(diào)能力經(jīng)過行業(yè)組織的監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的其他工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)類一級注冊人員，也可擔(dān)任本專業(yè)(注冊專業(yè))的二級工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師；

經(jīng)過行業(yè)組織的監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的其他工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)類二級注冊人員或具有中級專業(yè)技術(shù)職稱及以上人員，可擔(dān)任本專業(yè)三級工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師或總監(jiān)理工程師代表。

增加對一級和二級類注冊證的認(rèn)可，加大了崗位競爭。未來，注冊證書的互通性可能會大大增強(qiáng)。

2018年12月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳下發(fā)《關(guān)于調(diào)整工程監(jiān)理企業(yè)甲級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)注冊人員指標(biāo)的通知》，

自2019年2月1日起，審查工程監(jiān)理專業(yè)甲級資質(zhì)（含升級、延續(xù)、變更）申請時，對注冊類人員指標(biāo)，按相應(yīng)專業(yè)乙級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求核定。

此前，《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》對“專業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”注冊類人員要求如下：

1、甲級

• 注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師、一級注冊建造師、一級注冊建筑師、一級注冊結(jié)構(gòu)工程師或者其它勘察設(shè)計(jì)注冊工程師合計(jì)不少于25人次；

• 其中，相應(yīng)專業(yè)注冊監(jiān)理工程師人數(shù)，不得少于《專業(yè)資質(zhì)注冊監(jiān)理工程師人數(shù)配備表》（附表1）中要求配備的人數(shù)，注冊造價工程師不少于2人。

2、乙級

• 注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師、一級注冊建造師、一級注冊建筑師、一級注冊結(jié)構(gòu)工程師或者其它勘察設(shè)計(jì)注冊工程師合計(jì)不少于15人次。

• 其中，相應(yīng)專業(yè)注冊監(jiān)理工程師人數(shù)，不得少于《專業(yè)資質(zhì)注冊監(jiān)理工程師人數(shù)配備表》（附表1）中要求配備的人數(shù)，注冊造價工程師不少于1人。

雖然減少了注冊類人員數(shù)量要求，但是大大加強(qiáng)了現(xiàn)場履職檢查。

自2020年起，報(bào)考監(jiān)理工程師取消“中級職稱”要求。

具備下列條件之一者，可以申請參加考試：

（一）具有各工程大類專業(yè)大學(xué)專科學(xué)歷（或高等職業(yè)教育），從事工程施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)工作滿6年；

（二）具有工學(xué)、管理科學(xué)與工程類專業(yè)大學(xué)本科學(xué)歷或?qū)W位，從事工程施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)工作滿4年；

（三）具有工學(xué)、管理科學(xué)與工程一級學(xué)科碩士學(xué)位或?qū)I(yè)學(xué)位，從事工程施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)工作滿2年；

（四）具有工學(xué)、管理科學(xué)與工程一級學(xué)科博士學(xué)位。

經(jīng)批準(zhǔn)同意開展試點(diǎn)的地區(qū)，申請參加監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試的，應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷或?qū)W位。

之前的報(bào)考要求：

具有工程技術(shù)或工程經(jīng)濟(jì)專業(yè)大專以上（含大專）學(xué)歷，并符合下列條件之一者，可申請參加監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試。

• 具有按照國家有關(guān)規(guī)定評聘的工程技術(shù)或工程經(jīng)濟(jì)專業(yè)中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，并任職滿三年。

• 具有按照國家有關(guān)規(guī)定評聘的工程技術(shù)或工程經(jīng)濟(jì)專業(yè)高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

關(guān)于考試有以下調(diào)整：

• 考試成績實(shí)行4年為一個周期的滾動管理辦法，在連續(xù)的4個考試年度內(nèi)通過全部考試科目，方可取得監(jiān)理工程師職業(yè)資格證書。

• 考試全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織。

• 專業(yè)科目分為土木建筑工程、交通運(yùn)輸工程、水利工程3個專業(yè)類別。

• 增項(xiàng)：已取得一種專業(yè)的人員，報(bào)名參加其它專業(yè)科目考試的，可免考基礎(chǔ)科目。

• 考試分4個半天進(jìn)行。

考試科目：

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