2020-12-01 00:00:00 來(lái)源:網(wǎng)絡(luò) 點(diǎn)擊:789 喜歡:0
11月24日,上午的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)易軍介紹了建筑業(yè)資質(zhì)改革情況。改革將做好新舊政策過(guò)渡銜接,資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)大修,建筑資質(zhì)代辦設(shè)置1年的新舊資質(zhì)過(guò)渡期,并實(shí)行簡(jiǎn)單換證,即按照新舊資質(zhì)對(duì)應(yīng)關(guān)系直接換發(fā)新的資質(zhì)證書(shū),不再重新核定資質(zhì),減輕企業(yè)換證負(fù)擔(dān),確保新舊政策平穩(wěn)過(guò)渡。易軍副部長(zhǎng)明確:
1. 資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)壓減59%改革后,現(xiàn)有的593項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)將壓減至245項(xiàng),其中勘察資質(zhì)由26項(xiàng)壓減為7項(xiàng),設(shè)計(jì)資質(zhì)由395項(xiàng)壓減為156項(xiàng),施工資質(zhì)由138項(xiàng)壓減為61項(xiàng),監(jiān)理資質(zhì)由34項(xiàng)壓減為21項(xiàng),壓減幅度為59%。
改革后,10類(lèi)施工特級(jí)資質(zhì),包括房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政一共10個(gè)類(lèi)別,整合為綜合資質(zhì),可以承擔(dān)各行業(yè)各等級(jí)施工總承包業(yè)務(wù),大大拓寬了企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍,橫向全部打通,只要企業(yè)有信譽(yù),有能力,就可以跨行業(yè)承擔(dān)任務(wù)。
2. 精簡(jiǎn)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
下一步,將整合勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等資質(zhì)的管理規(guī)定,并在修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)做好相互銜接。
大幅精簡(jiǎn)審批條件,特別對(duì)過(guò)去大家詬病比較多的注冊(cè)人員、技術(shù)裝備、工程業(yè)績(jī)等問(wèn)題,下一步制定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候會(huì)大幅放寬。
將所有的資質(zhì)等級(jí)原則上都?jí)簻p為甲乙兩級(jí),有的資質(zhì)只設(shè)一個(gè)等級(jí),放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)的范圍,應(yīng)該說(shuō)對(duì)中小企業(yè)是一個(gè)非常大的利好。
3. 下放資質(zhì)審批權(quán)限除最高等級(jí)綜合資質(zhì)和需跨部門(mén)審批的資質(zhì)外,將其他等級(jí)資質(zhì)下放至省級(jí)及以下有關(guān)主管部門(mén)審批。
對(duì)存在違規(guī)審批的,我部將嚴(yán)肅處理并收回審批權(quán)。
4. 優(yōu)化審批,推行告知承諾制將加快推行資質(zhì)審批告知承諾制,大幅削減不必要的證明材料,全面實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批,大幅提升企業(yè)資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平。
5. 加強(qiáng)監(jiān)管將加大審批后動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度,積極推進(jìn)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理,建立個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
充分利用信息化等手段,對(duì)企業(yè)取得資質(zhì)后是否繼續(xù)符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查,對(duì)經(jīng)核查認(rèn)定不再符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)撤回其資質(zhì)。
6. 完善招投標(biāo)制度將繼續(xù)完善招投標(biāo)制度,優(yōu)化調(diào)整招標(biāo)條件設(shè)置,引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)等方面選擇企業(yè),推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。
文件原文:
國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局副局長(zhǎng)壽小麗:
女士們、先生們,大家上午好,歡迎您出席國(guó)務(wù)院例行政策吹風(fēng)會(huì),今天我們請(qǐng)來(lái)自然資源部副部長(zhǎng)王廣華先生,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)易軍先生,請(qǐng)他們?yōu)榇蠹医榻B深化測(cè)繪資質(zhì)改革和建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革有關(guān)情況,并回答大家的提問(wèn),下面首先有請(qǐng)王廣華先生作介紹。
自然資源部副部長(zhǎng)王廣華:
各位媒體的朋友們,大家上午好。感謝大家一直以來(lái)對(duì)自然資源工作的關(guān)心和支持。測(cè)繪資質(zhì)管理是《測(cè)繪法》設(shè)立的對(duì)從事測(cè)繪活動(dòng)單位的行政許可,目的是維護(hù)國(guó)家安全、工程建設(shè)安全和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這項(xiàng)制度已經(jīng)實(shí)施了25年了,這期間經(jīng)歷了4次改革,目前全國(guó)共有測(cè)繪資質(zhì)單位22000多個(gè)。下面,我向大家介紹一下這次深化測(cè)繪資質(zhì)改革的總體情況。
黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視深化“放管服”改革,習(xí)近平總書(shū)記指出,要大幅減少政府對(duì)資源的直接配置行為,繼續(xù)大力簡(jiǎn)政放權(quán),強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。李克強(qiáng)總理明確要求,要大力清理簡(jiǎn)并種類(lèi)過(guò)多、劃分過(guò)細(xì)的資質(zhì)資格許可事項(xiàng)。為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,進(jìn)一步優(yōu)化測(cè)繪市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境,激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力,自然資源部從組建伊始,就對(duì)深化測(cè)繪領(lǐng)域改革提出要求、進(jìn)行部署,多次研究改革的重大問(wèn)題,并廣泛征求各級(jí)自然資源部門(mén)、測(cè)繪行業(yè)協(xié)會(huì)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)以及社會(huì)公眾的意見(jiàn),進(jìn)行了深入調(diào)研和科學(xué)論證,形成了測(cè)繪資質(zhì)改革的方案。主要有四個(gè)方面的舉措:
第一,壓減測(cè)繪資質(zhì)類(lèi)別等級(jí)。我們將測(cè)繪資質(zhì)由4個(gè)等級(jí)壓減為2個(gè)等級(jí),過(guò)去是甲乙丙丁,現(xiàn)在是甲乙兩個(gè)等級(jí)。類(lèi)別由55項(xiàng)壓減到10項(xiàng)。改革之后,測(cè)繪資質(zhì)類(lèi)別等級(jí)總數(shù)由138項(xiàng)壓減到20項(xiàng),壓減幅度達(dá)到85.5%。
第二,下放甲級(jí)資質(zhì)審批權(quán)限。除導(dǎo)航電子地圖制作甲級(jí)資質(zhì)保留在自然資源部審批外,其余的9項(xiàng)甲級(jí)資質(zhì)審批權(quán)限由自然資源部下放到省級(jí)自然資源部門(mén)。
第三,合理降低準(zhǔn)入門(mén)檻。突出測(cè)繪資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)屬性,取消沒(méi)有法定依據(jù)的前置考核條件,降低非測(cè)繪專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和非常用貴重裝備的考核要求。
第四,壓減審批時(shí)限和材料。將審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮到15個(gè),壓減6項(xiàng)證明材料,繼續(xù)實(shí)行“不見(jiàn)面”審批,大力推行測(cè)繪資質(zhì)的電子證書(shū)。
下一步,我們將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神,進(jìn)一步完善改革方案,出臺(tái)新的測(cè)繪資質(zhì)管理政策,做好新舊政策的銜接過(guò)渡,給予市場(chǎng)主體一年的過(guò)渡期,在人員認(rèn)定方面按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則,確保改革平穩(wěn)過(guò)渡和盡快落地見(jiàn)效。自然資源部將從以往的行政審批事務(wù)當(dāng)中解脫出來(lái),用更大的精力加強(qiáng)對(duì)地方自然資源部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督,更好地運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和測(cè)繪行業(yè)信用管理等措施,進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,促進(jìn)測(cè)繪行業(yè)健康有序發(fā)展。
謝謝大家。
壽小麗:
謝謝廣華副部長(zhǎng),下面我們請(qǐng)易軍先生作介紹。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)易軍:
謝謝主持人。各位媒體朋友,大家上午好,非常高興與大家見(jiàn)面。首先,我代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部感謝媒體朋友們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和大力支持,下面我簡(jiǎn)要介紹一下建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革的有關(guān)情況。
健全企業(yè)資質(zhì)管理制度、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入是工程建設(shè)領(lǐng)域深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。按照國(guó)務(wù)院部署要求,我部會(huì)同有關(guān)部門(mén)在充分研究論證的基礎(chǔ)上,起草了《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》,11月11日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《改革方案》。《改革方案》共提出了六個(gè)方面的改革舉措:
一是精簡(jiǎn)資質(zhì)類(lèi)別,歸并等級(jí)設(shè)置。我們將大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí),改革后,現(xiàn)有的593項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)將壓減至245項(xiàng),其中勘察資質(zhì)由26項(xiàng)壓減為7項(xiàng),設(shè)計(jì)資質(zhì)由395項(xiàng)壓減為156項(xiàng),施工資質(zhì)由138項(xiàng)壓減為61項(xiàng),監(jiān)理資質(zhì)由34項(xiàng)壓減為21項(xiàng),壓減幅度為59%。
二是放寬準(zhǔn)入限制,激發(fā)企業(yè)活力。在壓減資質(zhì)數(shù)量的同時(shí),我們將進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)資質(zhì)審批條件,特別是要精簡(jiǎn)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)考慮放寬資金、人員、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備等指標(biāo)要求,大幅放寬準(zhǔn)入限制。
三是下放審批權(quán)限,方便企業(yè)辦事。我們將開(kāi)展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn),試點(diǎn)內(nèi)容是:除最高等級(jí)綜合資質(zhì)和需跨部門(mén)審批的資質(zhì)外,將其他等級(jí)資質(zhì)下放至省級(jí)及以下有關(guān)主管部門(mén)審批。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督指導(dǎo),對(duì)存在違規(guī)審批的,我部將嚴(yán)肅處理并收回審批權(quán)。
四是優(yōu)化審批服務(wù),推行告知承諾制。我們將加快推行資質(zhì)審批告知承諾制,大幅削減不必要的證明材料,全面實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批,大幅提升企業(yè)資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平。
五是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,保障工程質(zhì)量安全。我們將加大審批后動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度,積極推進(jìn)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理,建立個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
六是完善招投標(biāo)制度,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。我們將繼續(xù)完善招投標(biāo)制度,優(yōu)化調(diào)整招標(biāo)條件設(shè)置,引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)等方面選擇企業(yè),推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。
下一步,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)和地方的協(xié)同聯(lián)動(dòng),抓緊做好改革實(shí)施工作,推動(dòng)相關(guān)改革舉措盡快落地落細(xì),切實(shí)降低企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻,激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力,進(jìn)一步優(yōu)化建筑市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
我簡(jiǎn)要介紹到這兒,謝謝大家。
壽小麗:
謝謝易軍副部長(zhǎng),下面開(kāi)始進(jìn)行答問(wèn)環(huán)節(jié),提問(wèn)前還是請(qǐng)記者朋友通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu),請(qǐng)大家開(kāi)始提問(wèn)。
新華社記者:
國(guó)辦近期印發(fā)的《全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》提出,對(duì)具備條件的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批實(shí)行告知承諾管理,請(qǐng)介紹一下建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制。謝謝。
易軍:
我下面介紹一下相關(guān)情況。2017年,我們?cè)诒本⑸虾!⒄憬_(kāi)展了部分施工企業(yè)資質(zhì)告知承諾制的審批試點(diǎn),2018年我們將試點(diǎn)的地區(qū)擴(kuò)大到江西、河南、四川、山西,2019年4月我們進(jìn)一步將建筑工程、市政工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)全面實(shí)行了告知承諾制。同時(shí),在10個(gè)省市又開(kāi)展了房建、市政工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)告知承諾制審批試點(diǎn);2019年12月,我們將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)所有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。通過(guò)實(shí)施告知承諾制,企業(yè)按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件進(jìn)行承諾,所有的相關(guān)證明材料不需要報(bào)送,同時(shí)實(shí)行全過(guò)程無(wú)紙化的網(wǎng)上申報(bào)和審批,這樣的措施大大減少了企業(yè)負(fù)擔(dān),同時(shí)又將事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管,通過(guò)業(yè)績(jī)實(shí)地核查,對(duì)以虛假承諾等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)的企業(yè),我們依法撤銷(xiāo)其資質(zhì),這是很?chē)?yán)厲的,虛報(bào)也好、假報(bào)也好,三年不再受理其申報(bào)資質(zhì),并把它列入“黑名單”,大大營(yíng)造了良性的市場(chǎng)環(huán)境,這有利于企業(yè)的健康發(fā)展。謝謝。
中央廣播電視總臺(tái)央視記者:
我的問(wèn)題提給廣華部長(zhǎng)。自然資源部成立之后基于怎么樣的考慮對(duì)測(cè)繪資質(zhì)進(jìn)行改革?這項(xiàng)改革之后主要解決了什么問(wèn)題?謝謝。
王廣華:
感謝你的提問(wèn)。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的“放管服”改革精神,自然資源部組建以后非常重視測(cè)繪領(lǐng)域的改革,我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,形成改革方案,主要解決以下幾個(gè)問(wèn)題。
一是測(cè)繪資質(zhì)的類(lèi)別等級(jí)過(guò)多過(guò)細(xì)。剛才我講了測(cè)繪資質(zhì)類(lèi)別等級(jí)總數(shù)共138項(xiàng),按照國(guó)務(wù)院關(guān)于大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)的要求,需要大力清理簡(jiǎn)并測(cè)繪資質(zhì)的類(lèi)別等級(jí)。
二是部分條件設(shè)置與新的形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)。隨著《測(cè)繪法》修訂實(shí)施以及測(cè)繪技術(shù)手段發(fā)展進(jìn)步,測(cè)繪市場(chǎng)也有了新的變化,需要我們按照新的要求、新的形勢(shì)作出相應(yīng)調(diào)整,對(duì)現(xiàn)行測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定當(dāng)中一部分設(shè)置條件、審批要件、證明材料進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和精簡(jiǎn)。
三是事中事后監(jiān)管力度不夠。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管有關(guān)要求,將目前正在實(shí)施的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管等措施予以明確并且落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
針對(duì)這些問(wèn)題,自然資源部廣泛征求各方面的意見(jiàn)建議,進(jìn)行深入調(diào)研和科學(xué)論證,并充分考慮制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性,精準(zhǔn)施策,確定了壓減測(cè)繪資質(zhì)類(lèi)別等級(jí),下放甲級(jí)資質(zhì)審批權(quán)限,合理降低準(zhǔn)入門(mén)檻,壓減審批時(shí)限和材料等改革措施。相信隨著改革措施的落地實(shí)施,必將進(jìn)一步優(yōu)化測(cè)繪市場(chǎng)的營(yíng)商環(huán)境,激發(fā)市場(chǎng)主體的發(fā)展活力。謝謝。
澎湃新聞?dòng)浾?
可以看出這次測(cè)繪資質(zhì)改革力度很大,尤其是下放了大部分甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)的審批權(quán)限,想問(wèn)廣華副部長(zhǎng),這次權(quán)限下放后如何監(jiān)管?另外,新舊政策如何實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)的過(guò)渡對(duì)接?謝謝。
王廣華:
謝謝你的提問(wèn)。改革方案堅(jiān)持簡(jiǎn)政不簡(jiǎn)責(zé),放權(quán)不放任,通過(guò)明確監(jiān)督檢查措施,進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管行為;明確規(guī)定“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管方式,對(duì)建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制提出要求;明確強(qiáng)化測(cè)繪單位的信用體系建設(shè),保障隨機(jī)抽查結(jié)果得到有效運(yùn)用;明確各級(jí)自然資源部門(mén)監(jiān)管職責(zé)等改革措施,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
改革方案明確了下放大部分甲級(jí)資質(zhì)的審批權(quán)限,一方面可以充分調(diào)動(dòng)省級(jí)自然資源部門(mén)加強(qiáng)屬地化事中事后監(jiān)管的主動(dòng)性,提高監(jiān)管效能。另一方面,將自然資源部從以往的行政審批事務(wù)當(dāng)中解脫出來(lái),用更大的力氣加強(qiáng)對(duì)地方自然資源部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督,更好運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和測(cè)繪行業(yè)信用管理等措施,進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,促進(jìn)測(cè)繪行業(yè)健康有序發(fā)展。
下一步,自然資源部將深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于全面深化改革,構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,落實(shí)改革方案,抓緊修訂《測(cè)繪資質(zhì)管理辦法》和《測(cè)繪資質(zhì)分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》,積極推動(dòng)新政策的發(fā)布實(shí)施,確保上述改革措施落實(shí)到位。同時(shí),鑒于改革力度較大,將采取過(guò)渡期政策的措施,保證所有測(cè)繪資質(zhì)單位實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。目前,我們正按照優(yōu)化測(cè)繪市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)測(cè)繪市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)測(cè)繪市場(chǎng)主體活力的基本要求,加快推進(jìn)各項(xiàng)改革措施的落地落實(shí)。謝謝。
中國(guó)新聞社記者:
請(qǐng)問(wèn)相比以往的改革,這次建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度的改革有哪些不同的特點(diǎn)?謝謝。
易軍:
謝謝你的提問(wèn)。這次的改革主要有三個(gè)方面特點(diǎn):
一是這次的改革力度更大。剛才我介紹,我們將現(xiàn)有的593項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)數(shù)量壓減至245項(xiàng),幅度達(dá)到59%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了最初確定的壓縮1/3的目標(biāo)。同時(shí),大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,比如改革后,10類(lèi)施工特級(jí)資質(zhì),也就是原來(lái)最高等級(jí)的資質(zhì),包括房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政一共10個(gè)類(lèi)別,整合為綜合資質(zhì),可以承擔(dān)各行業(yè)各等級(jí)施工總承包業(yè)務(wù),大大拓寬了企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍,橫向全部打通,只要企業(yè)有信譽(yù),有能力,就可以跨行業(yè)承擔(dān)任務(wù)。
二是改革的協(xié)同性更好。我們統(tǒng)籌考慮勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等4類(lèi)資質(zhì)的具體情況,制定了改革措施,既兼顧了4類(lèi)資質(zhì)的各自特點(diǎn),又統(tǒng)籌謀劃,在資質(zhì)名稱、類(lèi)別、等級(jí)等方面力求統(tǒng)一。下一步,我們將整合勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等資質(zhì)的管理規(guī)定,并在修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)做好相互銜接。
三是企業(yè)的獲得感更強(qiáng)。我們大幅精簡(jiǎn)了審批條件,適當(dāng)放寬了有關(guān)指標(biāo)的要求,特別對(duì)過(guò)去大家詬病比較多的注冊(cè)人員、技術(shù)裝備、工程業(yè)績(jī)等問(wèn)題,下一步制定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候會(huì)大幅放寬。同時(shí)實(shí)行告知承諾制,更有利于企業(yè)便利化申報(bào),為企業(yè)大大提供了方便。我們將所有的資質(zhì)等級(jí)原則上都?jí)簻p為甲乙兩級(jí),有的資質(zhì)只設(shè)了一個(gè)等級(jí),放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)的范圍,應(yīng)該說(shuō)對(duì)中小企業(yè)是一個(gè)非常大的利好,有利于企業(yè)孵化和成長(zhǎng),讓整個(gè)生態(tài)環(huán)境更好。總體來(lái)說(shuō),這次改革,建設(shè)工程企業(yè)整體上是受益的,獲得感將會(huì)更強(qiáng)。謝謝。
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:
我想問(wèn)一下廣華副部長(zhǎng),目前改革方面已經(jīng)確定了一系列很有力的改革措施,我們想了解一下對(duì)于測(cè)繪行業(yè)和測(cè)繪單位來(lái)說(shuō)有哪些好處和便利呢?謝謝。
王廣華:
謝謝你的提問(wèn)。我們?cè)诟母锓桨傅闹贫ó?dāng)中,充分考慮當(dāng)前的市場(chǎng)實(shí)際情況,按照扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)的要求,最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù),激發(fā)市場(chǎng)活力。
一是有利于釋放市場(chǎng)主體活力。改革方案將測(cè)繪資質(zhì)類(lèi)別等級(jí)總數(shù)由138項(xiàng)壓減到20項(xiàng),大幅減少了政府部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù),測(cè)繪單位不需要因?yàn)樘嵘Y質(zhì)等級(jí)、變更專(zhuān)業(yè)范圍一次次申請(qǐng)。為什么說(shuō)一次次申請(qǐng)呢?過(guò)去10個(gè)大項(xiàng),下面有若干個(gè)子項(xiàng),下一步要擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)范圍的時(shí)候,要申請(qǐng)和它并列的其他方面的子項(xiàng)資質(zhì)。
二是有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。改革方案突出測(cè)繪資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)性,取消了沒(méi)有法定依據(jù)的前置考核條件,比如取消了對(duì)單位辦公場(chǎng)所、無(wú)人機(jī)操控技術(shù)人員等考核條件,降低非測(cè)繪專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和非常用貴重設(shè)備的考核要求。這些舉措一方面大幅度減輕了測(cè)繪單位市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)擔(dān),另外一方面可以催生新的市場(chǎng)主體,增加就業(yè)。
三是有利于優(yōu)化服務(wù)。改革方案明確了下放除電子導(dǎo)航地圖制作以外的甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)審批權(quán)限,壓縮審批時(shí)限,更便利申請(qǐng)單位就近辦理甲級(jí)資質(zhì)申請(qǐng),更有利于地方自然資源部屬地化管理和服務(wù)甲級(jí)測(cè)繪單位,可大幅提高審批效率。同時(shí),繼續(xù)實(shí)行“不見(jiàn)面”審批,大力推行電子證書(shū),讓數(shù)據(jù)“多跑路”、申請(qǐng)單位“少跑腿”,打破測(cè)繪單位辦事的時(shí)間和地域限制,大幅度降低辦事成本。謝謝。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:
請(qǐng)問(wèn)這次改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施有哪些?如何保證工程質(zhì)量安全?謝謝。
易軍:
謝謝你的提問(wèn)。這次改革我們堅(jiān)持“兩手抓”,一手抓簡(jiǎn)政放權(quán),大幅壓減企業(yè)類(lèi)別和等級(jí);一手抓事中事后監(jiān)管,要加大資質(zhì)審批后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度,特別是要強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。主要有五項(xiàng)舉措:
一是要充分利用信息化等手段,對(duì)企業(yè)取得資質(zhì)后是否繼續(xù)符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查,對(duì)經(jīng)核查認(rèn)定不再符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要撤回其資質(zhì),對(duì)存在違法違規(guī)行為的注冊(cè)人員要給予相應(yīng)的行政處罰,直至吊銷(xiāo)證書(shū)。
二是要全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式,對(duì)投訴舉報(bào)較多的企業(yè)要加大抽查頻次,進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。
三是要嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法,強(qiáng)化工程建設(shè)各方主體的責(zé)任落實(shí),加大對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為的處罰力度,對(duì)工程質(zhì)量安全問(wèn)題突出的,要依法依規(guī)嚴(yán)肅懲戒,切實(shí)落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制,確保工程質(zhì)量安全。
四是推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè),進(jìn)一步完善“黑名單”制度,對(duì)失信企業(yè)在資質(zhì)升級(jí)、業(yè)務(wù)承攬等方面予以限制。同時(shí)推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度,進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,規(guī)范工程建設(shè)各方主體行為,有效控制工程風(fēng)險(xiǎn)。
五是強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理,明確注冊(cè)人員在建設(shè)活動(dòng)中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,推動(dòng)建立個(gè)人職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度,職業(yè)資格人員必須與崗位掛鉤,要終身問(wèn)責(zé),為保障工程質(zhì)量安全提供有力支撐。謝謝。
壽小麗:
今天吹風(fēng)會(huì)的主題非常專(zhuān)業(yè),特別重要,謝謝兩位副部長(zhǎng),也謝謝各位記者朋友們,今天的吹風(fēng)會(huì)就到這里。大家再見(jiàn)。
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