2020建筑資質要聞梳理，住建部重磅文件接連發布！！

2020-12-28 00:00:00   來源：    點擊：755   喜歡：0

近幾年來住建部關于監理/造價/招標等重磅政策接連發布，不管是近日住建部等三部委大修《監理工程師職業資格制度規定》和《監理工程師職業資格考試實施辦法》，取消中級職稱報考條件等；或是2020年3月3日住建部修改《工程造價咨詢企業管理辦法》《注冊造價工程師管理辦法》的決定，降低造價企業資質門檻。還是2018年住建部廢止招標代理機構資格認定。

這一切動作都在實行簡政放權，降低準入門檻，也會迅速引發大范圍關注，資本進入、門檻降低等……這些改革的要害就是打破了行業的“隔離墻”，使之造價、招標代理、監理等產業融合，向全過程工程咨詢轉型。

建筑資質改革內容：

按照國務院深化“放管服”改革部署要求，大幅壓減企業資質類別和等級（改革措施詳見附件3）。改革后，工程勘察資質分為綜合資質和專業資質，工程設計資質分為綜合資質、行業資質、專業資質和事務所資質，施工資質分為綜合資質、總承包資質、專業承包資質和專業作業資質，工程監理資質分為綜合資質和專業資質。
 

（一）工程勘察資質。保留綜合資質。將4類專業資質及勘察勞務資質整合為巖土工程、工程測量、勘探測試等3類專業資質。專業資質等級壓減為甲、乙兩級（勘探測試專業資質不分等級），原丙級資質并入相應專業乙級資質。
 

（二）工程設計資質。保留綜合資質。對部分行業資質進行整合，其中，冶金行業與建材行業合并為冶金建材行業資質，輕紡行業、農林行業、商物糧行業合并為輕紡農林商物糧行業，電子行業、通信行業、廣電行業合并為電子通信廣電行業，石油天然氣行業并入化工石化醫藥行業，軍工行業并入機械行業，核工業行業并入電力行業，資質等級壓減為甲、乙兩級，原丙級資質并入相應行業乙級資質。取消海洋行業及專業資質，相關企業可以換發相近行業資質。整合原化工石化醫藥、石油天然氣、電力、市政行業中的專業資質，資質等級壓減為甲、乙兩級，原丙級資質并入相應專業乙級資質；取消其他行業的專業資質，并入相應行業資質，原甲、乙級專業資質并入相應等級的行業資質，原丙級專業資質并入乙級行業資質。將專項資質調整為通用專業資質，取消環境工程專項資質的5個專項類別，整合為環境工程專業資質，資質等級壓減為甲、乙兩級，原丙級資質并入相應專業乙級資質。保留3類事務所資質。
 

（三）施工資質。將施工總承包特級資質調整為施工綜合資質，取得原10類施工總承包特級資質中的任一類，即可換發綜合資質。取得綜合資質的企業，可承擔各類別、各等級施工總承包業務，不再申請或持有其他施工資質。

保留原12類施工總承包資質，將機場場道工程專業承包資質、民航空管工程及機場弱電系統工程專業承包資質和機場目視助航工程專業承包資質等合并為民航工程施工總承包資質，取得上述3個專業承包資質中的任一個，即可換發民航工程施工總承包資質。施工總承包資質等級壓減為甲、乙兩級，甲級資質在本類別內承攬業務規模不受限制，原一級資質調整為甲級資質，其他等級資質合并為乙級資質。

保留地基基礎工程、起重設備安裝工程、核工程等專業承包資質；將原專業承包資質整合為建筑裝修裝飾類、建筑機電類、公路工程類、港口與航道工程類、鐵路工程類、水利水電工程類、通用類專業承包資質；專業承包資質不分等級。
 

勞務資質：這個是目前為止最受關注的資質，畢竟這個資質從之前的具備分項統一為不分等級；在各地市紛紛要求取消勞務的時候，很多地區仍然在使用勞務資質。本次調整，將勞務資質改為專業作業分包資質，由審批制改為備案制，仍然不分專業不分等級。
 

（四）工程監理資質。保留綜合資質。取消水利水電工程、公路工程、港口與航道工程等專業資質，其資質要求執行有關行業主管部門規定。取消農林工程監理資質，建設單位委托農林工程監理業務時，不再作資質要求。上述4個監理專業資質取消后，相關企業可以換發相近專業同等級監理專業資質。監理專業資質等級壓減為甲、乙兩級，原丙級資質并入相應專業的乙級資質。取消事務所資質。
 

三、有關問題的說明

（一）關于資質標準。建設工程企業資質標準框架確定后，啟動建設工程企業資質管理規定、資質標準等的修訂工作，有針對性地調整企業資質標準中的考核指標，原則上不提高標準，最低等級資質可適當降低準入門檻。多個資質合并的，將兼顧合并前的各項資質標準，在修訂資質管理規定和標準時，充分考慮資質類別壓減對企業的影響。
 

（二）關于資質過渡期。為減輕企業換證負擔，原資質證書有效期于2020年7月1日至2021年12月30日屆滿的，統一延長至2021年12月31日。新資質標準發布后，設置適當的企業資質過渡期，到期后實行簡單換證，即按照新舊資質對應關系直接換發新資質證書，不再重新核定資質。
 

（三）關于審批模式和權限。保持現行審批模式不變的同時，加大簡政放權力度，除綜合資質外，全部下放至省級及以下有關主管部門審批（其中，涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質的審批權限由住房和城鄉建設部會同國務院有關部門確定），進一步壓減審批環節，提高審批效率。
 

（四）關于全國統一的建筑市場。加快推動企業資質審批事項線上辦理，實行全程網上申報和審批，逐步實現企業資質審批“一網通辦”，所有企業資質信息均在全國建筑市場監管公共服務平臺公開發布，供社會公眾查詢。企業資質全國通用，嚴禁各行業、各地區設置限制性措施。
 

（五）關于配套措施。在淡化企業資質管理的同時，進一步強化個人職業資格管理，健全建筑市場誠信體系，加快推行工程擔保和工程保險制度，更多通過市場機制約束工程建設各方主體的行為。同時，加強事中事后監管，加大對違法違規行為的處罰力度，持續規范建筑市場秩序。
 

這次時隔6年的資質改革在建筑行業掀起了陣陣風波，幾家歡喜幾家愁，改革紅利可遇不可求。對于剛辦理過專包升級的企業來說，雖然沒搭上資質改革的順風車，但仍然可以持續使用已有證書，直至失效為止。對于那些還沒有辦理過資質證書的建筑企業來說，可算是遇上了好時機，現在只需要辦理一個資質證書就可以頂上之前好幾個資質證書

對于總承包資質而言，特級資質有希望轉化為綜合資質，也就是所有的建筑施工項目全部可以施工，承包范圍由原本的專一特級資質，轉化為綜合資質。簡單來說，就是原本建筑特級資質，現在全部變為綜合資質，直接換證即可。

2020年4月27日，住建部發布關于征求《房屋建筑和市政基礎設施建設項目全過程工程咨詢服務技術標準（征求意見稿）》意見的函。

總體框架

第1章總則。主要用來明確本標準的編制目的、適用范圍、基本原則等內容。

第2章術語。定義和解釋新的術語和在本標準中有特定含義的術語，不包括已有共識且在其他標準中已定義的術語。

第3章基本規定。主要用來明確全過程工程咨詢及專項咨詢中的一些共性要求。

第4章全過程工程咨詢組織模式及人員職責。主要用來明確全過程工程咨詢的組織模式及工作要求，以及咨詢項目負責人及相關咨詢人員職責。

第5章投資決策綜合性咨詢。主要用來明確投資決策階段綜合性咨詢的內容、程序及成果。

第6章工程建設全過程咨詢。包括工程勘察設計咨詢、工程招標采購咨詢、工程監理與施工項目管理服務三個部分。

第7章工程專項咨詢。主要用來明確一些目前較傳統的工程專項咨詢的內容、程序及成果。工程咨詢方可以在投資決策階段或建設實施階段提供這些專項咨詢服務；有的還可在運營維護階段提供這些專項咨詢服務。

全過程工程咨詢業務組合

2019年3月住建部聯合國家發改委發布了《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》，為推進全過程工程咨詢指明了發展方向和實施路徑，從根本上解決了投資者或建設單位的綜合性、一體化咨詢服務需求問題。

《意見》明確，要在房屋建筑和市政基礎設施領域大力發展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式。

項目決策階段

·鼓勵投資者在投資決策環節委托工程咨詢單位提供綜合性咨詢服務，統籌考慮影響項目可行性的各種因素，增強決策論證的協調性。

· 投資決策綜合性咨詢服務可由工程咨詢單位采取市場合作、委托專業服務等方式牽頭提供，或由其會同具備相應資格的服務機構聯合提供。

· 鼓勵納入有關行業自律管理體系的工程咨詢單位發揮投資機會研究、項目可行性研究等特長，開展綜合性咨詢服務。

· 鼓勵項目單位采用投資決策綜合性咨詢，減少分散專項評價評估，避免可行性研究論證碎片化。

· 政府投資項目要優先開展綜合性咨詢。

建設實施階段

· 鼓勵建設單位委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等全過程咨詢服務，滿足建設單位一體化服務需求。

· 工程建設全過程咨詢服務應當由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯合實施。

· 鼓勵民間投資項目的建設單位根據項目規模和特點，依法選擇優秀團隊實施工程建設全過程咨詢。

· 建設單位選擇具有相應工程勘察、設計、監理或造價咨詢資質的單位開展全過程咨詢服務的，除法律法規另有規定外，可不再另行委托勘察、設計、監理或造價咨詢單位。

· 工程建設全過程咨詢項目負責人應當取得工程建設類注冊執業資格且具有工程類、工程經濟類高級職稱，并具有類似工程經驗。對于工程建設全過程咨詢服務中承擔工程勘察、設計、監理或造價咨詢業務的負責人，應具有法律法規規定的相應執業資格。設計單位在民用建筑中實施全過程咨詢的，要充分發揮建筑師的主導作用。

此外，鼓勵多種形式全過程工程咨詢服務模式，優化全過程工程咨詢服務市場環境。

· 逐步減少投資決策環節和工程建設領域對從業單位和人員實施的資質資格許可事項，將政府管理重心從事前的資質資格證書核發轉向事中事后監管。

· 鼓勵投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等企業，采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢。

· 完善全過程工程咨詢服務酬金計取方式：酬金可在項目投資中列支，也可根據所包含的具體服務事項，通過項目投資中列支的投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等費用進行支付。全過程工程咨詢服務酬金可按各專項服務酬金疊加后再增加相應統籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。禁止惡意低價競爭行為。

2019年河北省住建廳發布關于印發《推動工程監理企業轉型升級創新發展的指導意見》的通知。明確：

· 堅持工程監理服務多元化發展導向，以主要從事施工現場監理服務的專業服務企業和以提供全過程工程咨詢服務的綜合型企業要齊頭并進。

· 大力發展全過程工程咨詢，是監理企業轉型升級的重要方向。

· 鼓勵工程監理企業向上下游拓展服務領域，或者采用聯合經營、并購、重組等方式，開展跨行業、跨地區的全過程工程咨詢服務。

· 鼓勵工程監理企業在立足施工階段監理的基礎上，提供項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理、現場監督等多元化的“菜單式”咨詢服務。

· 對于選擇具有相應工程監理資質的企業開展全過程工程咨詢服務的工程，可不再另行委托監理。

山東省住建廳和省發改委發布的《關于在房屋建筑和市政工程領域加快推行全過程工程咨詢服務的指導意見》中也明確提出：

· 鼓勵投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等企業聯合經營、并購重組，培育一批高水平的咨詢單位。鼓勵建設單位選擇具備全牌照、全資質的咨詢單位開展全過程工程咨詢服務。

· 政府投資和國有資金投資的項目原則上實行全過程工程咨詢服務，鼓勵民間投資項目積極采用全過程工程咨詢服務。

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