加快推進縣域建筑業高質量發展的實施意見

2022-11-15 00:00:00   來源：    點擊：447   喜歡：0

▎來源：豪州市住建局

亳州市住房和城鄉建設局等十一部門關于印發加快推進縣域建筑業高質量發展的實施意見

亳建管〔2022〕45號

各縣、區人民政府，市政府各有關單位：

為貫徹落實安徽省住房和城鄉建設廳等11個部門《關于加快推進縣域建筑業高質量發展的意見》（建市〔2022〕75號）文件精神,補齊縣域建筑業發展短板，推動縣域經濟發展，結合我市實際，制定如下實施意見。

一、設立行業發展資金

縣區每年設立建筑業專項獎勵資金，用于獎勵扶持縣區內的建筑業企業發展。

二、提升企業資質等級

（一）支持企業資質升級。首次晉升為特級資質（綜合資質）的企業，鼓勵由企業所在縣區財政給予一定獎勵。

縣、區建筑業企業跨行業、跨專業兼并重組，形成一定區域內具有較強競爭力和影響力的施工總承包企業，在申報一級及以上資質給予支持。對晉升專業承包一級資質及綜合甲級設計資質或行業甲級設計資質的建筑業企業，縣、區財政給予一定獎勵。

（二）發展專業作業企業。各縣、區要加快發展和壯大木工、水電工、砌筑、鋼筋制作等以作業為主的專業企業，實行專業作業資質備案管理，對新成立的專業作業企業年就業建筑工人（本地）達200名以上的，縣、區財政給予一定獎勵。

（三）實施資質委托審批。開展市級權限內建筑業企業資質委托審批試點，選擇兩個縣區委托試點。

三、鼓勵企業爭先進位

各縣、區對年產值達到1億元且增速達到20%以上的屬地企業給予一定獎勵，獎勵企業數量根據各縣區實際情況自行決定；當年度企業被市政府命名為建筑業“龍頭企業”“優秀企業”的，屬地給予一定獎勵。

四、開展“雙招雙引”

各縣、區要制定完善建筑業企業“雙招雙引”激勵政策，將建筑企業產業化項目、總部、資質遷移等列入招商引資范圍，明確獎補標準。

（一）支持企業聯合成立公司。鼓勵縣域以外實力雄厚信譽良好的特級施工企業與縣、區國資國企成立合資建筑業企業（包括成立混合所有制公司），在資質申請方面予以支持。

（二）支持引進裝配式企業。對縣、區引進的裝配式建筑企業，在滿足生產基本條件、具有裝配施工能力、其項目經理和技術負責人具有相關業績的條件下，可直接申請建筑工程施工總承包二級資質。

（三）支持建筑業集群發展。支持縣、區建立建筑業高質量發展綜合示范區，推動建筑業集群發展，形成規模建筑經濟。

（四）支持引進急需人才。對縣域建筑業企業全職引進的各類急需人才，所需租房補貼、安家費以及科研啟動經費等人才開發費用可按照規定稅前列支。

（五）鼓勵引進高等級資質企業。縣、區引進市外具有施工總承包特級資質（綜合資質）企業且連續經營滿3年以上（不含引進當年度），鼓勵由企業所在縣區財政給予一定獎勵。

（六）大力開展建材產業鏈招商引資。圍繞PC構件、門窗、玻璃、家具、五金等建材全產業鏈開展招商，不斷延鏈補鏈強鏈。以市場換項目，以綠色建材和裝配式建筑產業招商為重點，努力構建門類齊全、配套完善、物流便捷的綠色建材產業集群。

五、優化招投標方式

（一）推行“評定分離”。各縣、區對政府投資新建項目和國有投資新建項目積極推行“評定分離”，賦予招標人更大自主權。

（二）支持聯合體招標。5000萬元（含）以上的政府投資新建項目和國有投資新建項目，建設單位明確實行聯合體招標，由外地或本地資質高的企業與本地企業組成聯合體。支持縣域建筑業企業與省內外優質企業聯合，以“聯合體”方式參與市場競爭，其工程業績在聯合體各方資質升級和投標時予以認可。

（三）支持中小企業發展。支持縣域中小企業通過專業分包方式參與基礎設施項目建設，引導企業參與社會投資項目建設；在政府采購等方面，全面落實支持縣域中小建筑業企業發展的各項政策措施，400萬元以下非公開招標的項目，建設單位可采用單一來源方式確定施工單位。

（四）加強信用結果運用。各縣、區建設主管部門要按照《亳州市建筑市場信用管理辦法》規定，每半年對所有在建項目的各方主體組織開展市場、安全、環保、質量、農民工工資等工作綜合考核和信用評價，信用評價結果應用到招投標中。

六、拓展發展空間

各縣、區政府（管委會）要搭建市場開拓、創新研發、財政支持、人才利用、綜合信息、融資等服務平臺，為縣域建筑業企業拓展發展空間提供良好環境。

（一）鼓勵企業走出去。鼓勵企業“走出去”，更多承攬外地業務，增加域外稅收。對拓展省外市場成效顯著的，縣、區按財政貢獻額不低于10%的比例給予獎勵。支持縣域建筑業企業與外省優質企業開展形式多樣的深度合作，實現合作共贏。鼓勵縣域建筑業企業與大型央企、國企通過股份合作或技術合作方式共同承攬省內外工程。

（二）建立協調服務機制。市建設主管部門在建筑勞務輸出較多、市場潛力較大的省外地區設立區域建筑業服務機構，為縣域建筑業企業開展全方位協調服務。

七、改革工程組織方式

政府投資新建項目、國有投資新建項目要帶頭采用工程總承包和全過程工程咨詢模式，鼓勵社會資本投資新建項目和PPP項目采用工程總承包和全過程工程咨詢模式。

支持縣域工程設計、施工總承包企業加快形成設計、采購、施工、交付驗收“一條龍”的工程總承包模式。支持縣域建筑業企業參與片區開發、特許經營BOT+EPC、投融建營一體化等工程項目。

八、推進企業科技創新

（一）培育高新技術企業。縣區科技、住房城鄉建設、財政、稅務等部門進一步加大靠前培育輔導力度，推動一批縣域建筑業企業盡快成長為高新技術企業。

（二）支持建筑企業采用新技術。鼓勵在政府投資項目、裝配式建筑和大型公共建筑建設過程中采用BIM技術，積極探索智能建造與建筑工業化協同發展路徑。對獲得全國或安徽省裝配式建筑產業基地稱號的企業，縣區財政給予一次性獎勵。

（三）加大研發投入。激發建筑業企業加大研發投入的積極性，引導企業進一步加大研發投入，鼓勵一級建筑業企業建立研發機構、開展研發活動。支持建筑業企業盡力而為、量力而行建立市級及以上研發機構。

九、夯實建筑人才支撐

各縣、區建設主管部門要加強組織領導，實施職業技能提升行動，組織建筑工人開展多形式的建筑行業職業技能培訓，對培訓合格人員按規定享受職業技能培訓補貼。

支持職業院校、骨干企業在縣區建立建筑產業工人基地，創建具有地方特色的建筑勞務品牌。

支持縣區與高等院校、職業院校、技工院校合作，采用訂單培養、市場化等方式，培養企業高管、項目負責人、專業技術人才和高素質技術工人。

鼓勵支持經備案的建筑業企業、行業協會、職業院校、技工院校，面向縣域建筑業企業從業人員開展職業技能等級認定。

十、持續優化金融服務

在依法合規前提下，鼓勵銀行業金融機構加大對縣域建筑業企業授信支持，創新金融產品，為縣域建筑業提供建筑材料、工程設備、商標權等抵押貸款業務。

加大建筑企業金融供給，在風險可控的基礎上，積極滿足縣域建筑業企業合理的流動性貸款需求。對縣域建筑業企業融資到期需要續貸且符合無還本續貸條件的，按無還本續貸政策辦理，且不單獨作為下調貸款風險分類的因素。

對暫時有困難但管理規范、信用良好的縣域建筑業企業，銀行業金融機構應按照市場化原則合理優化貸款期限、利率和還款方式，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。

對與當地國資國企成立的合資建筑業企業或分立一級及以上資質至當地全資子公司的，當地國資國企提供必要的信貸擔保支持。

十一、建立協同推進機制

引導省內特級資質建筑業企業結合市場開發需求，重點在企業培育、資質升級、專業分包、建筑勞務、材料采購、人才培養等方面開展合作，并簽署戰略合作協議。鼓勵省外特級資質企業開展全方位合作。市住建、發展改革、交通運輸、水利等部門依據職責，分別選擇1-2個縣區作為幫扶對象，采取有針對性的措施，推進幫扶縣區建筑業做大做強。對幫扶工作取得顯著成效的企業、縣區相關部門，由市行業主管部門通報表彰。

十二、加強組織領導

建立由縣區住建、發改、教育、科技、經信、財政、人社、交通、水利、公共資源交易、金融監管等為成員的縣域建筑業高質量發展推進工作專班機制。專班由住建部門牽頭。統籌協調縣域建筑業高質量發展工作，協調解決縣域建筑業發展中的重大問題，完善縣域建筑業指標評價體系，推進縣域建筑業高質量發展。

縣、區人民政府（管委會）要結合本地實際，把發展縣域建筑業納入經濟發展規劃和年度工作目標，明確目標任務，壓實部門責任，細化實化配套激勵政策，持續創優縣域建筑業發展環境。

十三、其他

同一獎項資金不重復獎勵，本意見由市住房城鄉建設局負責解釋，有效期三年。

亳州市住房和城鄉建設局

亳州市公共資源交易監督管理局

亳州市發展和改革委員會

亳州市人力資源和社會保障局

亳州市交通運輸局

亳州市經濟和信息化局

亳州市地方金融監督管理局

亳州市科學技術局

亳州市財政局

亳州市水利局

亳州市教育局

2022年11月3日

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