住建部四庫一平臺全國聯網，市場監管新時代已來臨！

2017-11-22 00:00:00   來源：    點擊：1781   喜歡：1

住建部四庫一平臺全國聯網，市場監管新時代已來臨！

全國建筑市場監管公共服務平臺數據錄入
住建部四庫一平臺實現全國聯網，市場監管新時代到來！

近日，全國31個省級一體化平臺與住房城鄉建設部中央數據庫實現實時互聯互通，初步實現建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標。

       住房城鄉建設部啟動工程質量治理兩年行動，計劃在全國范圍內分三批推進各地建筑市場監管與誠信信息基礎數據庫建設，建立互聯互通的建筑市場監管與誠信信息系統，加快推進全國建筑市場誠信體系建設。

 兩年行動開展以來，住房城鄉建設部建筑市場監管司通過開發省級通用版一體化工作平臺系統、簽訂目標責任書、委派專業服務組等多種方式，指導和督促各地加快建筑市場監管與誠信基礎數據庫建設，限期實現部省建筑市場監管與誠信信息的互聯互通。各地住房城鄉建設主管部門按照統一數據標準，打造覆蓋省、市、縣三級企業、人員、項目和關聯核心業務信息，橫向互聯、縱向互通的綜合監管服務與誠信信息一體化工作平臺，推行工程項
目全生命周期線上運作，初步實現建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標。


什么是四庫一平臺
        “四庫一平臺”暨住房和城鄉建設部全國建筑市場監管公共服務平臺，“四庫”指的是企業數據庫基本信息庫、注冊人員數據庫基本信息庫、工程項目數據庫基本信息庫、誠信信息數據庫基本信息庫，“一平臺”就是一體化工作平臺。四庫互聯互通，以身份證可以查人員，以單位名可以查人員，以人員可查單位。作用是解決數據多頭采集、重復錄入、真實性核實、項目數據缺失、誠信信息難以采集、市場監管與行政審批脫離、“市場與現場”兩場無法聯動等問題，保證數據的全面性、真實性、關聯性和動態性，全面實現全國建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標。

         “四庫一平臺”是業內對“住房和城鄉建設部全國建筑市場監管公共服務平臺”的稱法，各省建設的平臺一般稱為“某某省建筑市場監管與誠信一體化工作平臺”，基于各地實際管理的需要，平臺建設內容不盡相同，例如四川省建筑市場監管與誠信一體化工作平臺由資質資格管理、工程項目管理、信用體系評價、綜合信息查詢、行政執法管理等5大平臺，數據共享交換、標準、信息安全等3大體系，全省統一的從業企業、從業人員、工程項目、信用評價和公共資源5大基礎數據庫構成，集全省建筑市場信息采集發布、網上辦事辦公、行政審批、市場監管、從業主體誠信評價為一體，達到了省、市、縣三級聯動，系統共生、數據同源的一體化工作平臺要求。


四庫一平臺的啟用
    為貫徹落實黨的十七大精神，推進建筑市場信用體系建設，建設部在部門戶網站上構建了全國建筑市場誠信信息平臺。住建部于2007年11月5日，下發文件《關于啟用全國建筑市場誠信信息平臺的通知》，文件對全國建筑市場誠信信息平臺的功能做了明確的規定，對平臺的運行和信息發布工作和責任落實做了初步的規范。

2014年7月25日，住房城鄉建設部關于印發《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫數據標準（試行）》和《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫管理辦法（試行）》的通知（建市[2014]108號）的下發，正式啟動了“四庫一平臺”的建設。

         四庫互聯互通，以身份證可以查人員，以單位名可以查人員，以人員可查單位。作用是解決數據多頭采集、重復錄入、真實性核實、項目數據缺失、誠信信息難以采集、市場監管與行政審批脫離、“市場與現場”兩場無法聯動等問題，保證數據的全面性、真實性、關聯性和動態性，全面實現全國建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標。


平臺產生的背景
        住房和城鄉建設部作為國務院下屬的一個部委，其相關政策制定離不開國務院統一部署與安排，也與各部委相關政策密切關聯，都是基于國務院整體布局。十八大報告提出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。信息化提升為國家戰略，通過信息化實現辦公效率提升和對市場主體全過程監督與管理，這已是既定方針。

          當前我國正處于建設高峰時期，建筑市場中各方主體信用缺失的情況還比較普遍。一些建設單位不按工程建設程序辦事，強行要求墊資承包，肢解工程發包，明招暗定，拖欠工程款；一些承包企業層層轉包工程，在施工過程中偷工減料，導致質量和安全問題；一些監理、招標代理、造價咨詢等中介機構辦事不公正，擾亂了市場秩序。造成這些問題的原因很多，其中一個主要原因是建筑市場發育尚不完善，信用意識較為薄弱，違法違規的失信成本較低；另一個主要原因是各個管理環節沒有建立信息共享機制，市場管理和現場管理缺乏聯動。信用缺失不僅造成建筑市場混亂、經營成本浪費，也給企業和行業發展帶來很大風險。因此，加快推進建筑市場信用體系建設工作就十分迫切和必要。

主導因素：

     一是建筑市場發育尚不完善，信用意識較為薄弱，違法違規的失信成本較低。

       二是各個管理環節沒有建立信息共享機制，市場管理和現場管理缺乏聯動。信用缺失不僅造成建筑市場混亂、經營成本浪費，也給企業和行業發展帶來很大風險。

三是建筑市場監管之重器，它將改變建筑市場監管的現狀，而且有望重塑建筑業市場整體環境。四庫一平臺的建成與運用，將對企業資質掛靠、個人掛證、企業資質申請與動態監管都將產生重大影響。


平臺的主要功能

        平臺的主要功能是： 運用現代化的網絡手段，采集各地誠信信息數據，發布建筑市場各方主體誠信行為記錄，重點對失信行為進行曝光，并方便社會各界查詢；整合表彰獎勵、資質資格等方面的信息資源，為信用良好的企業和人員提供展示平臺；普及和傳播信用常識，及時發布行業最新的信用資訊、政策法規和工作動態，為工程建設行業提供信用信息交流平臺；推動完善行政監管和社會監督相結合的誠信激勵和失信懲戒機制，營造全國建筑市場誠實守信的良好環境。

平臺的重要作用

主要體現在三個方面：

一是有利于解決建筑市場信息不對稱的問題。

二是有利于提高建筑市場的監管效率。

三是有利于促進長效信用機制的完善。

全國聯網將對建筑企業的影響

信息系統全國聯網意義重大，主管部門行業管理水平將產生質的飛躍，有制度而無法落地的局面，或將全面終結，也將開啟建筑市場監管的新時代。對于建筑企業來說，生存環境將被徹底改變。

1、資質申請：業績、人員等信息都可以從系統中調

2、資質申請：業績、人員等信息都可以從系統中調取，一切都將公開透明，弄虛作假基本沒有可能。

建筑企業資質升級、四庫一平臺業績錄入及網上申報操作實務與《施工總承包企業特級資質標準》（征求意見稿）解讀專題培訓班，12月07日-09日（07日報到）北京市

3、資質動態核查：某個單位在某個時點有多少個建造師，只要在人員庫輸入該單位名稱，注冊建造師數量是否達到資質標準要求，幾秒結果就呈現出來。

4、資質掛靠：以往資質掛靠檢查的難點是項目班子成員履職情況不容易掌握，四庫一平臺完成全國聯網后，項目建設過程信息（例如人員考勤信息）進入系統，主管部門對項目班子成員在項目部的履職情況，通過系統直接檢查。

5、項目經理多個項目掛職情況也將被杜絕，若一個項目經理同時在多個項目上任職，通過后臺數據庫檢索，很容易就被發現。



       2017年6月底住建部印發《關于扎實推進建筑市場監管一體化工作平臺建設的通知》建辦市函[2017]435號（下文簡稱《通知》），《通知》指出：省級平臺應當覆蓋本行政區域所有市縣的建筑市場日常監管業務......確保實現全國建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化工作目標。同時要求，加快推進工程項目信息（即業績）補錄進程，2017年12月31日前完成補錄工作。

      建筑企業業績對企業來說至關重要，資質申報、承接項目、招投標等環節能否順利進行，都取決于業績能不能達標。那么，建筑企業業績錄入要注意哪些問題呢？

企業業績如何認定？

企業的歷史業績和新開工項目，都屬于企業業績。但是這些業績，是否都能成為企業的“有效業績”呢？不一定！

1、未進入“四庫一平臺”的業績，不作為有效業績認定

10月，住建部在《關于簡化建筑業企業資質標準部分指標的通知》（建市[2016]226號）中提到：

未進入全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺的企業業績，不作為有效業績認定。

省級住房城鄉建設主管部門要加強本地區工程項目數據庫建設，完善數據補錄辦法。

2、歷史業績要補錄，新開工項目要“入庫”

11月29日，住建部在《關于啟用全國建筑市場監管公共服務平臺的通知》（建市綜函[2016]122號）中要求：

各地要加大工作力度，督促本地區所有地市新開工項目信息全部進入省級一體化平臺。

要完善工程項目歷史數據補錄辦法，回應企業訴求，方便企業辦理工程項目歷史數據補充入庫。

3、“超時”業績不予認可，“時間”要特別注意

住建部在2015年頒布的《建筑業企業資質管理規定和資質標準實施意見》第四十條第8款中，規定：

《建筑業企業資質標準》中要求的“近5年”或“近10年”，是指自申請資質年度起逆推5年或10年期間竣工的工程業績。如：申報年度為2015年，“近5年”的業績是指2010年1月1日之后竣工（交工）驗收合格的項目。超過時限的代表工程業績不予認可。

11月30日，“全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺”更名為“全國建筑市場監管公共服務平臺”（俗稱“四庫一平臺”）后正式上線。

因此，企業應將：前5年（2011年1月1日-2016年1月1日）的房屋建筑工程總承包業績和前10年（2006年1月1日-2016年1月1日）的市政公用工程總承包業績補錄到“四庫一平臺”中。

需要特別注意的是，各省的規定是有出入的。像云南省住建廳規定，“建筑業企業應按要求錄入2012年1月1日后竣工驗收和目前在建工程項目。”

因此，建議大家在錄入業績之前，先仔細了解本省住建部門的“認定標準”。

業績如何補錄？

住建部在《關于啟用全國建筑市場監管公共服務平臺的通知》（建市綜函[2016]122號）中要求：各地要完善工程項目歷史數據補錄辦法。

但是，如何進行“歷史業績補錄”？需要注意哪些問題？住建部并沒有具體的文件出臺。

目前，只有個別省份出臺文件規范“業績補錄”的操作。日前，湖北省住建廳發布《關于貫徹落實住建部簡化建筑業企業資質標準部分指標有關問題的通知》（鄂建文〔2016〕74號）。

該《通知》參考2014年以來住建部出臺的相關規定，條文最詳盡，有據可依，更具指導性，可以作為參考！

1、補錄業績的時間限定

按照《建筑業企業資質標準》要求，企業可將：

前五年（2011年1月1日-2016年1月1日）的房屋建筑工程總承包業績，

前十年（2006年1月1日-2016年1月1日）的市政公用工程總承包業績，

補錄到省建筑市場監管與誠信一體化平臺中。

2、省內業績

啟用省建筑市場監管與誠信一體化平臺的建筑業企業既有業績補錄功能，企業可登陸省建筑市場監管與誠信一體化平臺，進行本省行政區域內的業績補錄。

3、省外業績

企業在外省完成的既有業績，需在項目所在地的省、市、縣錄入全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺。

4、未入庫企業

未進入省建筑市場監管與誠信一體化平臺的建筑業企業，應先完成企業信息入庫手續，再進行業績補錄。

5、需填報、上傳的資料

企業在補錄業績信息時，必須嚴格按照項目基本信息、招投標信息、施工圖審查信息、合同備案信息、施工許可信息和竣工驗收信息等六大環節，如實詳細填報：

項目中標通知書（依法直接發包的項目需提供相關證明）、施工圖審查合格書、施工合同、施工許可證、竣工驗收備案證或備案表（尚未辦理竣工驗收備案的項目可提供竣工驗收報告）等。以上資料，均需掃描上傳至管理系統備查。

6、嚴禁業績造假

企業在補錄業績過程中，務必仔細核對錄入信息是否正確，不得提供虛假業績、不得篡改業績指標，一經發現，嚴肅處理，并計入企業誠信不良記錄。

7、業績審核與公示

項目所在地建設主管部門對企業業績進行核對，核對無誤即可入庫。

凡經補錄審核入庫的項目業績即可同步至全國建筑市場監管公共服務平臺，并在省建筑市場監管與誠信一體化平臺上進行公示，接受社會監督舉報。

8、一旦業績入庫，不得修改或刪除

所有補錄的業績信息，一旦核對入庫后，任何單位和個人不得修改或刪除相關信息。

9、截止時間

本次業績補錄截止至2017年12月31日結束。

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