資質(zhì)管理迎來重大變革：將由"事前專家審批"改為"告知承諾審批制度"！
2017-11-23 00:00:00 來源： 點(diǎn)擊：1788 喜歡：0
近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《關(guān)于開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)的通知》，決定在北京、上海、浙江3省（市）開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)。現(xiàn)就通知相關(guān)內(nèi)容以及我們的理解整理如下，供大家參考！
一、什么是告知承諾審批？
本方案所指告知承諾審批，是指對(duì)提出資質(zhì)行政審批申請(qǐng)的申請(qǐng)人，由行政審批機(jī)關(guān)一次性告知其審批條件，申請(qǐng)人以書面形式承諾符合審批條件，行政審批機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人承諾直接作出行政審批決定的制度。
二、告知承諾審批制度下取得資質(zhì)證書的流程？
根據(jù)《通知》要求，需要經(jīng)歷申請(qǐng)、受理、審批、公示、公告和核查六步，其中最后一個(gè)環(huán)節(jié)“核查”最為關(guān)鍵，指的是在：作出準(zhǔn)予行政審批決定后的6個(gè)月內(nèi)，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司及相關(guān)專家組成核查組，對(duì)涉及的企業(yè)業(yè)績?nèi)繉?shí)地核查，重點(diǎn)是對(duì)被審批人承諾的關(guān)于企業(yè)業(yè)績指標(biāo)是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢查。
三、核查中發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾不相符怎么處罰？
核查中發(fā)現(xiàn)被審批人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不相符的（除企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人發(fā)生變更），住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將依法撤銷其相應(yīng)資質(zhì)，并列入建筑市場“黑名單”。被撤銷資質(zhì)企業(yè)自資質(zhì)被撤銷之日起3年內(nèi)不得申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)資質(zhì)。
四、2018年1月起正式推行告知承諾審批試點(diǎn)工作。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)的通知
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)、浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號(hào)），進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，提高建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)行政審批效率，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，決定在北京、上海、浙江3省（市）開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)。現(xiàn)將《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請(qǐng)及時(shí)函告我部建筑市場監(jiān)管司。
附件：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)方案
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2017年11月9日
（此件主動(dòng)公開）
抄送：各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，天津、重慶市建委。
建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號(hào)），進(jìn)一步深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革，提高建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)行政審批效率，完善建筑市場監(jiān)管體系，探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，制定本試點(diǎn)方案。
本方案所指告知承諾審批，是指對(duì)提出資質(zhì)行政審批申請(qǐng)的申請(qǐng)人，由行政審批機(jī)關(guān)一次性告知其審批條件，申請(qǐng)人以書面形式承諾符合審批條件，行政審批機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人承諾直接作出行政審批決定的制度。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。按照國辦發(fā)[2017]19號(hào)文件部署，準(zhǔn)確把握建筑業(yè)“放管服”改革方向，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)政府對(duì)建筑市場的監(jiān)管機(jī)制，圍繞“減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效能、服務(wù)企業(yè)發(fā)展”的總體思路，探索建立“誠信規(guī)范、審批高效、監(jiān)管完善”的告知承諾資質(zhì)審批新模式，推動(dòng)資質(zhì)管理向“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管、強(qiáng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，激發(fā)建設(shè)工程企業(yè)發(fā)展活力，完善建筑市場信用體系，助推建筑業(yè)更好更快發(fā)展。
（二）基本原則。
簡化審批流程。行政審批部門一次性告知企業(yè)辦理資質(zhì)審批事項(xiàng)所應(yīng)滿足的審批條件，企業(yè)作出滿足審批條件的承諾，行政審批部門依據(jù)企業(yè)承諾直接辦理相關(guān)資質(zhì)審批手續(xù)。
加強(qiáng)事后監(jiān)管。加強(qiáng)信息互聯(lián)互通，依托建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，在對(duì)企業(yè)承諾內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)比對(duì)核驗(yàn)的同時(shí)，著力強(qiáng)化審批事中事后監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)承諾內(nèi)容現(xiàn)場核查全覆蓋。
完善誠信建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)誠信監(jiān)督機(jī)制，對(duì)以虛構(gòu)、造假等欺騙手段取得資質(zhì)的企業(yè)，依法撤銷其相應(yīng)資質(zhì)，并列入建筑市場主體“黑名單”。
提升服務(wù)效能。落實(shí)“放管服”改革要求，最大幅度減少企業(yè)申報(bào)材料，最大限度提高審批效率，最大程度方便企業(yè)辦事，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和智能化。
（三）試點(diǎn)目標(biāo)。通過審批試點(diǎn)，總結(jié)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批經(jīng)驗(yàn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果，為完善資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系、優(yōu)化資質(zhì)審批流程、提升資質(zhì)管理效能、健全建筑市場監(jiān)管體系和助推建筑業(yè)發(fā)展提供支撐。
（四）試點(diǎn)范圍。按照地方自愿原則，確定以建設(shè)工程企業(yè)較多、市場監(jiān)管水平較高、電子化資質(zhì)審批成效明顯的北京市、上海市、浙江省作為試點(diǎn)地區(qū)，對(duì)工商注冊(cè)地為試點(diǎn)地區(qū)的建筑工程、市政公用工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)開展告知承諾審批試點(diǎn)。
二、工作流程
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司總體負(fù)責(zé)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)工作。試點(diǎn)省（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)告知承諾資質(zhì)審批的具體實(shí)施工作。
（一）申請(qǐng)。申請(qǐng)人登錄試點(diǎn)省（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)門戶網(wǎng)站政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，以告知承諾方式申請(qǐng)資質(zhì)，按相關(guān)提示在網(wǎng)上提交申報(bào)材料，并完成《行政審批告知承諾書》電子簽名。
（二）受理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部行政審批集中受理辦公室接收申請(qǐng)人告知承諾申請(qǐng)，并出具受理單。
（三）審批。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部依據(jù)申請(qǐng)人提交的告知承諾申請(qǐng)材料及全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)有關(guān)信息直接辦理資質(zhì)審批手續(xù)，提出審批意見。
（四）公示。審批意見通過住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和試點(diǎn)省（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)門戶網(wǎng)站政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)等渠道公示，公示期10個(gè)工作日，接受社會(huì)各界監(jiān)督。
（五）公告。對(duì)公示期間未收到舉報(bào)的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在門戶網(wǎng)站向社會(huì)公告，頒發(fā)資質(zhì)證書。
（六）核查。在作出準(zhǔn)予行政審批決定后的6個(gè)月內(nèi)，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司及相關(guān)專家組成核查組，對(duì)涉及的企業(yè)業(yè)績?nèi)繉?shí)地核查，重點(diǎn)是對(duì)被審批人承諾的關(guān)于企業(yè)業(yè)績指標(biāo)是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢查。
三、監(jiān)督管理
（一）核查中發(fā)現(xiàn)被審批人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不相符的（除企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人發(fā)生變更），住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將依法撤銷其相應(yīng)資質(zhì)，并列入建筑市場“黑名單”。被撤銷資質(zhì)企業(yè)自資質(zhì)被撤銷之日起3年內(nèi)不得申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)資質(zhì)。
（二）在實(shí)地核查完成之前，對(duì)采用告知承諾方式取得資質(zhì)的被審批人，如發(fā)生重組、合并、分立等情況涉及資質(zhì)辦理的，不適用《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問題的通知》（建市[2014]79號(hào)）第一款的規(guī)定，按照企業(yè)資質(zhì)重新核定有關(guān)要求辦理。
（三）試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)健全和完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，確保相關(guān)信息公開、完整、準(zhǔn)確，以便于企業(yè)業(yè)績指標(biāo)核對(duì)工作的正常開展。
四、工作安排
（一）試點(diǎn)地區(qū)于2017年11月底前編制完成本省（市）《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)方案》及操作規(guī)程。
（二）試點(diǎn)地區(qū)于2017年12月底前完成企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批系統(tǒng)相應(yīng)模塊開發(fā)，完成《告知承諾書》《實(shí)地核查表》、辦事指南等告知承諾審批配套材料，并選擇申請(qǐng)單位進(jìn)行測試。
（三）2018年1月起正式推行告知承諾審批試點(diǎn)工作。
五、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織管理。各試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，制定細(xì)化、可操作性強(qiáng)的試點(diǎn)方案及操作規(guī)程，做好涉及資質(zhì)審批各部門組織協(xié)調(diào)，確定目標(biāo)和分工任務(wù)，組織落實(shí)好有關(guān)企業(yè)的培訓(xùn)、教育等工作。
（二）做好輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)告知承諾審批試點(diǎn)宣傳工作，使試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)充分了解試點(diǎn)工作內(nèi)容，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。
（三）穩(wěn)妥試點(diǎn)評(píng)估。試點(diǎn)地區(qū)要積極探索，力爭形成可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)情況，并采取綜合評(píng)估方式，對(duì)試點(diǎn)措施執(zhí)行情況、實(shí)施效果、群眾反映等進(jìn)行全面評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況進(jìn)一步改進(jìn)和完善試點(diǎn)措施，不斷提高審批效率和質(zhì)量，力爭試點(diǎn)工作取得更大成功。
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