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資質(zhì)管理迎來重大變革:將由"事前專家審批"改為"告知承諾審批制度"!

2017-11-23 00:00:00   來源:    點(diǎn)擊:1788   喜歡:0

近日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《關(guān)于開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)的通知》,決定在北京、上海、浙江3省(市)開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)。現(xiàn)就通知相關(guān)內(nèi)容以及我們的理解整理如下,供大家參考!

一、什么是告知承諾審批?

本方案所指告知承諾審批,是指對(duì)提出資質(zhì)行政審批申請(qǐng)的申請(qǐng)人,由行政審批機(jī)關(guān)一次性告知其審批條件,申請(qǐng)人以書面形式承諾符合審批條件,行政審批機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人承諾直接作出行政審批決定的制度。

二、告知承諾審批制度下取得資質(zhì)證書的流程?

根據(jù)《通知》要求,需要經(jīng)歷申請(qǐng)、受理、審批、公示、公告和核查六步,其中最后一個(gè)環(huán)節(jié)“核查”最為關(guān)鍵,指的是在:作出準(zhǔn)予行政審批決定后的6個(gè)月內(nèi),由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司及相關(guān)專家組成核查組,對(duì)涉及的企業(yè)業(yè)績?nèi)繉?shí)地核查,重點(diǎn)是對(duì)被審批人承諾的關(guān)于企業(yè)業(yè)績指標(biāo)是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢查。

三、核查中發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾不相符怎么處罰?

核查中發(fā)現(xiàn)被審批人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不相符的(除企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人發(fā)生變更),住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將依法撤銷其相應(yīng)資質(zhì),并列入建筑市場“黑名單”。被撤銷資質(zhì)企業(yè)自資質(zhì)被撤銷之日起3年內(nèi)不得申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)資質(zhì)。

四、2018年1月起正式推行告知承諾審批試點(diǎn)工作。


住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)的通知

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)、浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號(hào)),進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革,提高建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)行政審批效率,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,決定在北京、上海、浙江3省(市)開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)。現(xiàn)將《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題,請(qǐng)及時(shí)函告我部建筑市場監(jiān)管司。

附件:建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)方案

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2017年11月9日

(此件主動(dòng)公開)

抄送:各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,天津、重慶市建委。 

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號(hào)),進(jìn)一步深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革,提高建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)行政審批效率,完善建筑市場監(jiān)管體系,探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,制定本試點(diǎn)方案。

本方案所指告知承諾審批,是指對(duì)提出資質(zhì)行政審批申請(qǐng)的申請(qǐng)人,由行政審批機(jī)關(guān)一次性告知其審批條件,申請(qǐng)人以書面形式承諾符合審批條件,行政審批機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人承諾直接作出行政審批決定的制度。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。按照國辦發(fā)[2017]19號(hào)文件部署,準(zhǔn)確把握建筑業(yè)“放管服”改革方向,不斷創(chuàng)新和改進(jìn)政府對(duì)建筑市場的監(jiān)管機(jī)制,圍繞“減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效能、服務(wù)企業(yè)發(fā)展”的總體思路,探索建立“誠信規(guī)范、審批高效、監(jiān)管完善”的告知承諾資質(zhì)審批新模式,推動(dòng)資質(zhì)管理向“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管、強(qiáng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變,激發(fā)建設(shè)工程企業(yè)發(fā)展活力,完善建筑市場信用體系,助推建筑業(yè)更好更快發(fā)展。

(二)基本原則。

簡化審批流程。行政審批部門一次性告知企業(yè)辦理資質(zhì)審批事項(xiàng)所應(yīng)滿足的審批條件,企業(yè)作出滿足審批條件的承諾,行政審批部門依據(jù)企業(yè)承諾直接辦理相關(guān)資質(zhì)審批手續(xù)。

加強(qiáng)事后監(jiān)管。加強(qiáng)信息互聯(lián)互通,依托建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái),在對(duì)企業(yè)承諾內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)比對(duì)核驗(yàn)的同時(shí),著力強(qiáng)化審批事中事后監(jiān)管力度,實(shí)現(xiàn)對(duì)承諾內(nèi)容現(xiàn)場核查全覆蓋。

完善誠信建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)誠信監(jiān)督機(jī)制,對(duì)以虛構(gòu)、造假等欺騙手段取得資質(zhì)的企業(yè),依法撤銷其相應(yīng)資質(zhì),并列入建筑市場主體“黑名單”。

提升服務(wù)效能。落實(shí)“放管服”改革要求,最大幅度減少企業(yè)申報(bào)材料,最大限度提高審批效率,最大程度方便企業(yè)辦事,逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和智能化。

(三)試點(diǎn)目標(biāo)。通過審批試點(diǎn),總結(jié)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批經(jīng)驗(yàn),形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果,為完善資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系、優(yōu)化資質(zhì)審批流程、提升資質(zhì)管理效能、健全建筑市場監(jiān)管體系和助推建筑業(yè)發(fā)展提供支撐。

(四)試點(diǎn)范圍。按照地方自愿原則,確定以建設(shè)工程企業(yè)較多、市場監(jiān)管水平較高、電子化資質(zhì)審批成效明顯的北京市、上海市、浙江省作為試點(diǎn)地區(qū),對(duì)工商注冊(cè)地為試點(diǎn)地區(qū)的建筑工程、市政公用工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)開展告知承諾審批試點(diǎn)。

二、工作流程

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司總體負(fù)責(zé)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)工作。試點(diǎn)省(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)告知承諾資質(zhì)審批的具體實(shí)施工作。

(一)申請(qǐng)。申請(qǐng)人登錄試點(diǎn)省(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)門戶網(wǎng)站政務(wù)服務(wù)系統(tǒng),以告知承諾方式申請(qǐng)資質(zhì),按相關(guān)提示在網(wǎng)上提交申報(bào)材料,并完成《行政審批告知承諾書》電子簽名。

(二)受理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部行政審批集中受理辦公室接收申請(qǐng)人告知承諾申請(qǐng),并出具受理單。

(三)審批。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部依據(jù)申請(qǐng)人提交的告知承諾申請(qǐng)材料及全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)有關(guān)信息直接辦理資質(zhì)審批手續(xù),提出審批意見。

(四)公示。審批意見通過住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和試點(diǎn)省(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)門戶網(wǎng)站政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)等渠道公示,公示期10個(gè)工作日,接受社會(huì)各界監(jiān)督。

(五)公告。對(duì)公示期間未收到舉報(bào)的,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在門戶網(wǎng)站向社會(huì)公告,頒發(fā)資質(zhì)證書。

(六)核查。在作出準(zhǔn)予行政審批決定后的6個(gè)月內(nèi),由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司及相關(guān)專家組成核查組,對(duì)涉及的企業(yè)業(yè)績?nèi)繉?shí)地核查,重點(diǎn)是對(duì)被審批人承諾的關(guān)于企業(yè)業(yè)績指標(biāo)是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢查。

三、監(jiān)督管理

(一)核查中發(fā)現(xiàn)被審批人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不相符的(除企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人發(fā)生變更),住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將依法撤銷其相應(yīng)資質(zhì),并列入建筑市場“黑名單”。被撤銷資質(zhì)企業(yè)自資質(zhì)被撤銷之日起3年內(nèi)不得申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)資質(zhì)。

(二)在實(shí)地核查完成之前,對(duì)采用告知承諾方式取得資質(zhì)的被審批人,如發(fā)生重組、合并、分立等情況涉及資質(zhì)辦理的,不適用《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問題的通知》(建市[2014]79號(hào))第一款的規(guī)定,按照企業(yè)資質(zhì)重新核定有關(guān)要求辦理。

(三)試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)健全和完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫,確保相關(guān)信息公開、完整、準(zhǔn)確,以便于企業(yè)業(yè)績指標(biāo)核對(duì)工作的正常開展。

四、工作安排

(一)試點(diǎn)地區(qū)于2017年11月底前編制完成本省(市)《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)方案》及操作規(guī)程。

(二)試點(diǎn)地區(qū)于2017年12月底前完成企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批系統(tǒng)相應(yīng)模塊開發(fā),完成《告知承諾書》《實(shí)地核查表》、辦事指南等告知承諾審批配套材料,并選擇申請(qǐng)單位進(jìn)行測試。

(三)2018年1月起正式推行告知承諾審批試點(diǎn)工作。

五、有關(guān)要求

(一)加強(qiáng)組織管理。各試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際,制定細(xì)化、可操作性強(qiáng)的試點(diǎn)方案及操作規(guī)程,做好涉及資質(zhì)審批各部門組織協(xié)調(diào),確定目標(biāo)和分工任務(wù),組織落實(shí)好有關(guān)企業(yè)的培訓(xùn)、教育等工作。

(二)做好輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)告知承諾審批試點(diǎn)宣傳工作,使試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)充分了解試點(diǎn)工作內(nèi)容,正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

(三)穩(wěn)妥試點(diǎn)評(píng)估。試點(diǎn)地區(qū)要積極探索,力爭形成可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)情況,并采取綜合評(píng)估方式,對(duì)試點(diǎn)措施執(zhí)行情況、實(shí)施效果、群眾反映等進(jìn)行全面評(píng)估,根據(jù)評(píng)估情況進(jìn)一步改進(jìn)和完善試點(diǎn)措施,不斷提高審批效率和質(zhì)量,力爭試點(diǎn)工作取得更大成功。

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