國家發(fā)改委：“工程咨詢”終身負責制，2017年12月6日起施行！

2017-12-27 00:00:00   來源：    點擊：1581   喜歡：1

近日，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員令第9號《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（下文簡稱《辦法》）正式發(fā)布。

發(fā)改委的這個文件，內(nèi)涵相當豐富，主要包含以下幾個方面：

1、在咨詢成果文件上除加蓋工程咨詢單位印章外，首次提出要加蓋主持該咨詢業(yè)務(wù)的咨詢工程師（投資）本人執(zhí)業(yè)專用章。

2、工程設(shè)計、工程造價、工程監(jiān)理等從咨詢業(yè)務(wù)范圍中去除，由國務(wù)院有關(guān)主管部門認定，逐步厘清了發(fā)改委和住建部的管理職能。

3、工程咨詢業(yè)務(wù)從原來的31個調(diào)整到了21個，未再提資質(zhì)要求。此前取得資質(zhì)需要業(yè)績、技術(shù)水平、裝備、人員、管理等條件。

4、發(fā)改委取消工程咨詢單位資格認定后，調(diào)整為行業(yè)組織對工程咨詢單位開展自律性質(zhì)的資信評價，由發(fā)改委指導(dǎo)監(jiān)督。

5、用資信評價代替資質(zhì)管理，但明確資信區(qū)別于資質(zhì)，并不具有市場準入的強制性。

6、減少了工程咨詢單位等級劃分，資信評價等級只分為甲級和乙級兩個等級，此前的資格等級分為三個等級：甲級、乙級、丙級。

7、發(fā)改委設(shè)立工程咨詢（投資）專業(yè)技術(shù)人員水平評價類職業(yè)資格制度，工程咨詢單位應(yīng)當配備一定數(shù)量的咨詢工程師（投資），不再有具體的人數(shù)要求。

因此，在企業(yè)資質(zhì)管理制度方面，工程咨詢行業(yè)首先實現(xiàn)了突破性進展。資信的重要性更加突出，工程咨詢企業(yè)的失信的成本增加。未來，個人和企業(yè)資信將成為其開展業(yè)務(wù)的“通行證”。

文件原文

工程咨詢行業(yè)管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強對工程咨詢行業(yè)的管理，規(guī)范從業(yè)行為，保障工程咨詢服務(wù)質(zhì)量，促進投資科學決策、規(guī)范實施，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18 號）、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務(wù)院令第 673 號）及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 工程咨詢是遵循獨立、公正、科學的原則，綜合運用多學科知識、工程實踐經(jīng)驗、現(xiàn)代科學和管理方法，在經(jīng)濟社會發(fā)展、境內(nèi)外投資建設(shè)項目決策與實施活動中，為投資者和政府部門提供階段性或全過程咨詢和管理的智力服務(wù)。

第三條 工程咨詢單位是指在中國境內(nèi)設(shè)立的從事工程咨詢業(yè)務(wù)并具有獨立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。

工程咨詢單位及其從業(yè)人員應(yīng)當遵守國家法律法規(guī)和政策要求，恪守行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德，積極參與和接受行業(yè)自律管理。

第四條 國家發(fā)展改革委負責指導(dǎo)和規(guī)范全國工程咨詢行業(yè)發(fā)展，制定工程咨詢單位從業(yè)規(guī)則和標準，組織開展對工程咨詢單位及其人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理。地方各級發(fā)展改革部門負責指導(dǎo)和規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)工程咨詢行業(yè)發(fā)展，實施對工程咨詢單位及其人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理。

第五條 各級發(fā)展改革部門對工程咨詢行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織進行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依法加強監(jiān)管。

第二章 工程咨詢單位管理

第六條 對工程咨詢單位實行告知性備案管理。工程咨詢單位應(yīng)當通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）備案以下信息：

（一）基本情況，包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書）、 在崗人員及技術(shù)力量、從事工程咨詢業(yè)務(wù)年限、聯(lián)系方式等；

（二）從事的工程咨詢專業(yè)和服務(wù)范圍；

（三）備案專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員配備情況；

（四）非涉密的咨詢成果簡介。

工程咨詢單位應(yīng)當保證所備案信息真實、準確、完整。備案信息有變化的，工程咨詢單位應(yīng)及時通過在線平臺告知。工程咨詢單位基本信息由國家發(fā)展改革委通過在線平臺向社會公布。

第七條 工程咨詢業(yè)務(wù)按照以下專業(yè)劃分：

（一）農(nóng)業(yè)、林業(yè)；（二）水利水電；（三）電力（含火電、水電、核電、新能源）；（四）煤炭；（五）石油天然氣；（六）公 路；（七）鐵路、城市軌道交通；（八）民航；（九）水運（含港 口河海工程）；（十）電子、信息工程（含通信、廣電、信息化）；（十一）冶金（含鋼鐵、有色）；（十二）石化、化工、醫(yī)藥；（十三）核工業(yè)；（十四）機械（含智能制造）；（十五）輕工、紡織；（十六）建材；（十七）建筑；（十八）市政公用工程；（十九）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境工程；（二十）水文地質(zhì)、工程測量、巖土工程；（二十一）其他（以實際專業(yè)為準）。

第八條 工程咨詢服務(wù)范圍包括：

（一）規(guī)劃咨詢：含總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃的編制；

（二）項目咨詢：含項目投資機會研究、投融資策劃，項目建議書（預(yù)可行性研究）、項目可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告的編制，政府和社會資本合作（PPP）項目咨詢等；

（三）評估咨詢：各級政府及有關(guān)部門委托的對規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告、PPP項目實施方案、初步設(shè)計的評估，規(guī)劃和項目中期評價、后評價，項目概預(yù)決算審查，及其他履行投資管理職能所需的專業(yè)技術(shù)服務(wù)；

（四）全過程工程咨詢：采用多種服務(wù)方式組合，為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。有關(guān)工程設(shè)計、工程造價、工程監(jiān)理等資格，由國務(wù)院有關(guān)主管部門認定。

第九條 工程咨詢單位訂立服務(wù)合同和開展相應(yīng)的咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當與備案的專業(yè)和服務(wù)范圍一致。

第十條 工程咨詢單位應(yīng)當建立健全咨詢質(zhì)量管理制度，建立和實行咨詢成果質(zhì)量、成果文件審核等崗位人員責任制。

第十一條 工程咨詢單位應(yīng)當和委托方訂立書面合同，約定各方權(quán)利義務(wù)并共同遵守。合同中應(yīng)明確咨詢活動形成的知識產(chǎn)權(quán)歸屬。

第十二條 工程咨詢實行有償服務(wù)。工程咨詢服務(wù)價格由雙方協(xié)商確定，促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，禁止價格壟斷和惡意低價競爭。

第十三條 編寫咨詢成果文件應(yīng)當依據(jù)法律法規(guī)、有關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標準、產(chǎn)業(yè)政策以及政府部門發(fā)布的標準規(guī)范等。

第十四條 咨詢成果文件上應(yīng)當加蓋工程咨詢單位公章和咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)專用章。

工程咨詢單位對咨詢質(zhì)量負總責。主持該咨詢業(yè)務(wù)的人員對咨詢成果文件質(zhì)量負主要直接責任，參與人員對其編寫的篇章內(nèi)容負責。

實行咨詢成果質(zhì)量終身負責制。工程咨詢單位在開展項目咨詢業(yè)務(wù)時，應(yīng)在咨詢成果文件中就符合本辦法第十三條要求，及獨立、公正、科學的原則作出信用承諾。工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi)，因工程咨詢質(zhì)量導(dǎo)致項目單位重大損失的，應(yīng)倒查咨詢成果質(zhì)量責任，并根據(jù)本辦法第三十、三十一條進行處理，形成工程咨詢成果質(zhì)量追溯機制。

第十五條 工程咨詢單位應(yīng)當建立從業(yè)檔案制度，將委托合同、咨詢成果文件等存檔備查。

第十六條 承擔編制任務(wù)的工程咨詢單位，不得承擔同一事項的評估咨詢?nèi)蝿?wù)。承擔評估咨詢?nèi)蝿?wù)的工程咨詢單位，與同一事項的編制單位、項目業(yè)主單位之間不得存在控股、管理關(guān)系或者負責人為同一人的重大關(guān)聯(lián)關(guān)系。

第三章 從業(yè)人員管理

第十七條 國家設(shè)立工程咨詢（投資）專業(yè)技術(shù)人員水平評價類職業(yè)資格制度。

通過咨詢工程師（投資）職業(yè)資格考試并取得職業(yè)資格證書的人員，表明其已具備從事工程咨詢（投資）專業(yè)技術(shù)崗位工作的職業(yè)能力和水平。

取得咨詢工程師（投資）職業(yè)資格證書的人員從事工程咨詢工作的，應(yīng)當選擇且僅能同時選擇一個工程咨詢單位作為其執(zhí)業(yè)單位，進行執(zhí)業(yè)登記并取得登記證書。

第十八條 咨詢工程師（投資）是工程咨詢行業(yè)的核心技術(shù)力量。工程咨詢單位應(yīng)當配備一定數(shù)量的咨詢工程師（投資）。

第十九條 國家發(fā)展改革委和人力資源社會保障部按職責分工負責工程咨詢（投資）專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度實施的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查工作。

中國工程咨詢協(xié)會具體承擔咨詢工程師（投資）的管理工作， 開展考試、執(zhí)業(yè)登記、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)檢查等管理事務(wù)。

第二十條 執(zhí)業(yè)登記分為初始登記、變更登記、繼續(xù)登記和 注銷登記四類。

申請登記的人員，應(yīng)當選擇已通過在線平臺備案的工程咨詢單位，按照本辦法第七條劃分的專業(yè)申請登記。申請人最多可以申請兩個專業(yè)。

第二十一條 申請人登記合格取得《中華人民共和國咨詢工程師（投資）登記證書》和執(zhí)業(yè)專用章，登記證書和執(zhí)業(yè)專用章是咨詢工程師（投資）的執(zhí)業(yè)證明。登記的有效期為3年。

第四章 行業(yè)自律和監(jiān)督檢查

第二十二條 工程咨詢單位應(yīng)具備良好信譽和相應(yīng)能力。國家發(fā)展改革委應(yīng)當推進工程咨詢單位資信管理體系建設(shè)，指導(dǎo)監(jiān)督行業(yè)組織開展資信評價，為委托單位擇優(yōu)選擇工程咨詢單位和政府部門實施重點監(jiān)督提供參考依據(jù)。

第二十三條 工程咨詢單位資信評價等級以一定時期內(nèi)的合同業(yè)績、守法信用記錄和專業(yè)技術(shù)力量為主要指標，分為甲級和乙級兩個級別，具體標準由國家發(fā)展改革委制定。

第二十四條 甲級資信工程咨詢單位的評定工作，由國家發(fā)展改革委指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)組織開展。

乙級資信工程咨詢單位的評定工作，由省級發(fā)展改革委指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)組織開展。

第二十五條 開展工程咨詢單位資信評價工作的行業(yè)組織，應(yīng)當根據(jù)本辦法及資信評價標準開展資信評價工作，并向獲得資信評價的工程咨詢單位頒發(fā)資信評價等級證書。

第二十六條 工程咨詢單位的資信評價結(jié)果，由國家和省級發(fā)展改革委通過在線平臺和“信用中國”網(wǎng)站向社會公布。

行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價等級，僅作為委托咨詢業(yè)務(wù)的參考。任何單位不得對資信評價設(shè)置機構(gòu)數(shù)量限制，不得對各類工程咨詢單位設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性從業(yè)限制，也不得對未參加或未獲得資信評價的工程咨詢單位設(shè)置執(zhí)業(yè)限制。

第二十七條 國家和省級發(fā)展改革委應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)、本辦法及有關(guān)規(guī)定，制訂工程咨詢單位監(jiān)督檢查計劃，按照一定比例開展抽查，并及時公布抽查結(jié)果。監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括：

（一）遵守國家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的情況；

（二）信息備案情況；

（三）咨詢質(zhì)量管理制度建立情況；

（四）咨詢成果質(zhì)量情況；

（五）咨詢成果文件檔案建立情況；

（六）其他應(yīng)當檢查的內(nèi)容。

第二十八條 中國工程咨詢協(xié)會應(yīng)當對咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)情況進行檢查。檢查內(nèi)容包括：

（一） 遵守國家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的情況；

（二） 登記申請材料的真實性；

（三） 遵守職業(yè)道德、廉潔從業(yè)情況；

（四） 行使權(quán)利、履行義務(wù)情況；

（五） 接受繼續(xù)教育情況；

（六） 其他應(yīng)當檢查的情況。

第二十九條 國家和省級發(fā)展改革委應(yīng)當對實施行業(yè)自律管理的工程咨詢行業(yè)組織開展年度評估，提出加強和改進自律管理的建議。對評估中發(fā)現(xiàn)問題的，按照本辦法第三十二條處理。

第五章 法律責任

第三十條 工程咨詢單位有下列行為之一的，由發(fā)展改革部門責令改正；情節(jié)嚴重的，給予警告處罰并從備案名錄中移除；已獲得資信評價等級的，由開展資信評價的組織取消其評價等級。觸犯法律的，依法追究法律責任。

（一）備案信息存在弄虛作假或與實際情況不符的；

（二）違背獨立公正原則，幫助委托單位騙取批準文件和國家資金的；

（三）弄虛作假、泄露委托方的商業(yè)秘密以及采取不正當競爭手段損害其他工程咨詢單位利益的；

（四）咨詢成果存在嚴重質(zhì)量問題的；

（五）未建立咨詢成果文件完整檔案的；

（六）偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資信評價等級證書的；

（七）弄虛作假、提供虛假材料申請資信評價的；

（八）弄虛作假、幫助他人申請咨詢工程師（投資）登記的；

（九）其他違反法律法規(guī)的行為。

對直接責任人員，由發(fā)展改革部門責令改正，或給予警告處罰；涉及咨詢工程師（投資）的，按本辦法第三十一條處理。

第三十一條 咨詢工程師（投資）有下列行為之一的，由中國工程咨詢協(xié)會視情節(jié)輕重給予警告、通報批評、注銷登記證書并收回執(zhí)業(yè)專用章。觸犯法律的，依法追究法律責任。

（一）在執(zhí)業(yè)登記中弄虛作假的；

（二）準許他人以本人名義執(zhí)業(yè)的；

（三）涂改或轉(zhuǎn)讓登記證書和執(zhí)業(yè)專用章的；

（四）接受任何影響公正執(zhí)業(yè)的酬勞的。

第三十二條 行業(yè)組織有下列情形之一的，由國家或省級發(fā)展改革委責令改正或停止有關(guān)行業(yè)自律管理工作；情節(jié)嚴重的，對行業(yè)組織和責任人員給予警告處罰。觸犯法律的，依法追究法律責任。

（一）無故拒絕工程咨詢單位申請資信評價的；

（二）無故拒絕申請人申請咨詢工程師（投資）登記的；

（三）未按規(guī)定標準開展資信評價的；

（四）未按規(guī)定開展咨詢工程師（投資）登記的；

（五）伙同申請單位或申請人弄虛作假的；

（六）其他違反法律、法規(guī)的行為。

第三十三條 工程咨詢行業(yè)有關(guān)單位、組織和人員的違法違規(guī)信息，列入不良記錄，及時通過在線平臺和“信用中國”網(wǎng)站向社會公布，并建立違法失信聯(lián)合懲戒機制。

第六章 附則

第三十四條 本辦法所稱省級發(fā)展改革委是指各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委。

第三十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。

第三十六條 本辦法自 2017 年 12 月 6 日起施行。《工程咨詢單位資格認定辦法》（國家發(fā)展改革委 2005 年第 29 號令）、《國 家發(fā)展改革委關(guān)于適用〈工程咨詢單位資格認定辦法〉有關(guān)條款 的通知》（發(fā)改投資〔2009〕620 號）、《咨詢工程師（投資）管理辦法》（國家發(fā)展改革委 2013 年第 2 號令）同時廢止。 

來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站

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