建筑業發展“十三五”規劃，建筑資質將再被弱化

2017-12-28 00:00:00   來源：    點擊：1890   喜歡：0

日前，住房和城鄉建設部發布《建筑業發展“十三五”規劃》，從工程勘察設計、建筑施工、建設監理、工程造價等行業以及政府對建筑市場、工程質量安全、工程標準定額、建筑節能與技術進步等方面闡述了未來五年建筑業的發展趨勢。

該文件透露，未來五年，無論是從產業結構、產業質量，還是從業資格、行業規則等，都將發生重大變革。其中，資質、執業資格、行業規則等的變化將深刻影響每一個行業企業和從業人員。

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以下從不同方面切入分析建筑業未來五年的發展趨勢。

市場監管

1.弱化資質，減少類別。

文件：改革建設工程企業資質管理制度，加快修訂企業資質標準和管理規定，簡化企業資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定。

2.信用決定業務承攬范圍。

文件：在部分地區開展試點，對信用良好、具有相關專業技術能力、能夠提供足額履約擔保的企業，在其資質類別內放寬承攬業務范圍限制。

3.履約成為監管的重點內容。

文件：加強履約管理，探索通過履約擔保、工程款支付擔保等經濟、法律手段約束建設單位和承包單位履約行為。

4.誠信程度將影響企業生存與發展。

文件：

建立建筑市場主體黑名單制度，依法依規全面公開企業和個人信用記錄。

鼓勵有條件的地區探索開展信用評價，引導建設單位等市場主體通過市場化運作綜合運用信用評價結果，營造“一處失信，處處受制”的建筑市場環境。

從業人員

1.勞務班組將有可能發展為專業企業。

文件：改革建筑勞務用工組織形式，支持勞務班組成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業為主的專業企業。

2.繼續推行實名制。

文件：推行建筑勞務用工實名制管理。

3.企業將成為工人培訓主力軍。

文件：發揮企業在工人培訓中的主導作用，積極開展工人崗位技能培訓。

4.工人技能影響工資，并形成制度。

文件：改革完善技能鑒定制度，將技能水平與薪酬掛鉤，引導企業將工資分配向關鍵技術技能崗位傾斜，促進建筑業農民工向技術工人轉型。 

5.工人工資將按月結清。

文件：全面落實建筑工人勞動合同制度，健全工資支付保障制度，落實工資月清月結制度。

6.掛證將受到嚴厲追求。

文件：加大執業責任追究力度，嚴厲打擊出租出借證書行為。

行業規則

招投標將發生重大變化。

1.招標范圍縮小。

文件：縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設項目范圍，放寬有關規模標準。

2.招標方式變化

文件：在民間投資的房屋建筑工程中，試行由建設單位自主決定發包方式。完善工程招標投標監管制度，落實招標人負責制，簡化招標投標程序，推進招標投標交易全過程電子化。對采用常規通用技術標準的政府投資工程，在原則上實行最低價中標的同時，推行提供履約擔保基礎上的最低價中標，制約惡意低價中標行為。

推行注冊建筑師制度。

文件：完善注冊建筑師制度，探索在民用建筑項目中推行建筑師負責制。

弱化資質，市場準入將采取多維標準。

文件：堅持弱化企業資質、強化個人執業資格的改革方向，逐步構建資質許可、信用約束和經濟制衡相結合的建筑市場準入制度。

建筑市場將減少壁壘，更加統一開放。

文件：打破區域市場準入壁壘，取消各地區、各行業在法律法規和國務院規定外對企業設置的不合理準入條件，嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項。加大對各地區設置市場壁壘、障礙的信息公開和問責力度，為建筑企業提供公平市場環境。

加大質量安全違法處罰力度。

文件：嚴肅查處質量安全違法違規企業和人員，加大在企業資質、人員資格、限制從業等方面的處罰力度，強化責任追究。

完成營改增改革，確保稅負只減不增。

文件：全面完成建筑業營業稅改增值稅改革，加強調查研究和跟蹤分析，完善相關政策，保證行業稅負只減不增。

完善保證金制度，減輕企業負擔。

文件：完善工程建設領域保留的投標、履約、工程質量、農民工工資４類保證金管理制度。廣泛推行銀行保函逐步取代繳納現金、預留工程款形式的各類保證金，逐步推行工程款支付擔保、預付款擔保、履約擔保、維修金擔保等制度。

行業格局

1.總產值年均增長7%。

文件：全國建筑業總產值年均增長7%，建筑業增加值年均增長5.5%。

2.精裝修住宅將成趨勢。

文件：

到2020年，城鎮綠色建筑占新建建筑比重達到50%，新開工全裝修成品住宅面積達到30%。

制定新建建筑全裝修交付的鼓勵政策，提高新建住宅全裝修成品交付比例。 

3. 傳統市場及生產方式生存壓力增大。

文件：到2020年，綠色建材應用比例達到40%，裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到15%。

4.發展裝配式建筑和新型節能材料。

文件：大力發展鋼結構建筑，引導新建公共建筑優先采用鋼結構，積極穩妥推廣鋼結構住宅。在具備條件的地方，倡導發展現代木結構，鼓勵景區、農村建筑推廣采用現代木結構。

5.綠色建筑標準將實行區別推進政策。

文件：政府投資辦公建筑、學校、醫院、文化等公益性公共建筑、保障性住房要率先執行綠色建筑標準，鼓勵有條件地區全面執行綠色建筑標準。

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