該省發(fā)布緊急通知：未開工建設的，一律停建！

2018-04-16 00:00:00   來源：    點擊：1853   喜歡：0

對不屬于中央重點項目和省委政府安排的12件民生實事的項目與省政府工作報告明確的重點項目分類處置：

• 未開工建設的，一律停建；

• 雖已開工建設，但停止之后無重大影響的，一律暫緩；

• 已開工建設且停建會造成重大影響的項目，要從嚴調(diào)減投資規(guī)模；

• 對于2017年7月15日以后舉借的系統(tǒng)外需要財政資金償還的債務，撤銷相應項目，籌措資金予以歸還；

• 對易地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造等中央重點項目和省委省政府安排的12件民生實事項目以及省政府工作報告明確的重點項目，要通過統(tǒng)籌資金、盤活資產(chǎn)等方式重點保障，但不能作為違規(guī)舉債的借口。

政策解讀：湖南省財政廳關于壓減投資項目切實做好甄別核實政府性債務有關工作的緊急通知

一、文件出臺目的

防范化解政府性債務風險。

文中可解讀出，防范政府性債務風險，不僅包括政府性債務，而且包括中長期財政支出責任。這一點值得點贊。

二、采取“停、緩、調(diào)、撤”方式，壓減投資項目

（一）重點保障三類項目

1、中央重點項目（異地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造等）

2、省委省政府安排的12件民生實事的項目

3、省政府工作報告明確的重點項目

此三類重點保障的項目進入安全島，大家趕緊查看自己做的項目是否屬于上述三類。另外，印證了我們對棚改的觀點一直是正確的。

（二）壓減項目

1、停建類：未開工建設的，一律停建；

2、緩建類：雖已開工建設，但停建后無重大影響的，一律緩建；

3、調(diào)減規(guī)模類：已開工建設且停建會造成重大影響的項目，從嚴調(diào)減投資規(guī)模

停建、緩建類雖然對政府不產(chǎn)生重大影響，但是對建設主體、對社會資本、對貸款銀行、對上游供應商將產(chǎn)生一連串的不利影響。

三、四類債務口徑

分別為：政府性債務、政府債務、政府公益性負債、企業(yè)經(jīng)營性負債。

政府債務、政府公益性負債屬于政府性債務，明確企業(yè)經(jīng)營性負債不屬于政府公益性負債，企業(yè)經(jīng)營性負債應該指的是PPP、棚改項目公司舉借的企業(yè)債務，而這類債務還款來源及企業(yè)現(xiàn)金流就是中長期財政支出。

四、政府購買服務違規(guī)融資整改問題

對于以政府購買服務名義違法違規(guī)融資，要按照《湖南省財政廳轉發(fā)財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》（湘財綜[2017]32號）整改，已經(jīng)整改到位的，政府不再承擔中長期財政支出責任。

至于如何整改的我們不得而知，但是可怕的是，整改后政府不再承擔中長期財政支出責任。

五、PPP整改問題

PPP項目要按照財辦金[2017]92號文以及《湖南省財政廳關于實施PPP和政府購買服務負面清單管理的通知》（湘財債管[2018]7號）清理整改，根據(jù)整改情況相應調(diào)整中長期財政支出責任。

這個影響不大。

文件原文：

湖南省財政廳關于壓減投資項目切實做好甄別核實政府性債務有關工作的緊急通知

各市州、縣市區(qū)財政局：

根據(jù)省委省政府有關文件精神和要求，為防范化解政府性債務風險，各地應按照“停、緩、調(diào)、撤”的原則壓減投資項目，并切實做好政府性債務甄別核實工作。經(jīng)研究，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、突出保障重點，壓減投資規(guī)模

各地要高度重視，迅速行動向政府主要領導匯報，提請召開專題會議認真研究，在此次債務甄別核實的基礎上，全面梳理摸排項目建設情況和債務風險情況，按照“停、緩、調(diào)、撤”原則分類處置，于4月10日（周二）前制定項目與投資壓減方案。對不屬于中央重點項目和省委省政府安排的12件民生實事的項目與省政府工作報告明確的重點項目，未開工建設的，一律停建；雖已開工建設，但停建后無重大影響的，一律緩建；已開工建設且停建會造成重大影響的項目，要從嚴調(diào)減投資規(guī)模；對于2017年7月15日以后舉借的系統(tǒng)外需要財政資金償還的債務，撤銷相應項目，籌措資金予以歸還；對異地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造等中央重點項目和省委省政府安排的12件民生實事項目以及省政府工作報告明確的重點項目，要通過統(tǒng)籌資金、盤活資金等方式重點保障，但不能作為違規(guī)舉債的借口。

二、統(tǒng)一業(yè)務口徑，劃清償債責任

針對各地向省委督查組反饋問題清單，我廳研究起草了相關業(yè)務口徑要求（見附件4），各地要據(jù)此對3月25日按《中共湖南省委辦公廳關于開展政府性債務專項督查的通知》（湘辦發(fā)電[2018]39號）報送的政府性債務數(shù)據(jù)，按照“見人、見賬、見物”的原則逐一進行再次甄別核實。要明確政府和企業(yè)的責任，政府債務不得通過企業(yè)舉借、企業(yè)債務不得推給政府償還。不能把企業(yè)經(jīng)營性負債作為政府公益性債務填報，也不得將政府公益性負債轉為企業(yè)經(jīng)營性負債。

三、抓好落實整改，匹配完善信息

各地在債務甄別核實中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)舉債融資問題，要嚴格按照有關規(guī)定切實整改。對于以政府購買服務名義違法違規(guī)融資，要按照《湖南省財政廳轉發(fā)財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》（湘財綜[2017]32號）整改，已經(jīng)整改到位的，政府不再承擔中長期財政支出責任。對于PPP項目，要按照財辦金[2017]92號文以及《湖南省財政廳關于實施PPP和政府購買服務負面清單管理的通知》（湘財債管[2018]7號）清理整改，根據(jù)整改情況相應調(diào)整中長期財政支出責任。

各地要根據(jù)甄別核實情況完善政府性債務相關數(shù)據(jù)，于3月25日報送數(shù)據(jù)存在差異的，需填寫項目調(diào)減統(tǒng)計表和差異說明表（見附件1、2），并按《湖南省財政廳關于全面清理核實債務有關情況的通知》（湘財債管[2018]4號）重新簽字確認。同時，為反映各地今年以來的債務情況，各地需實事求是填報重要時間節(jié)點政府性債務及中長期財政支出責任統(tǒng)計表（見附件3）。其中，附件1務必于4月10日中午12:00前，附件2、附件3務必于4月16日中午12:00前報送省財政廳政府債務管理處。

對債務數(shù)據(jù)統(tǒng)計弄虛作假、瞞報漏報、敷衍了事的，一經(jīng)查實，相關部門將嚴肅追究從主要負責人到經(jīng)辦人等相關人員責任。

附件：1、項目調(diào)減統(tǒng)計表

2、政府性債務及中長期財政支出責任自查差異申報表

3、重要時間節(jié)點政府性債務及中長期財政支出責任統(tǒng)計表

4、甄別核實業(yè)務口徑要求

湖南省財政廳

2018年4月7日

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