住建部發文“全過程工程咨詢”建筑業發展迎來重大利好！

2018-06-01 00:00:00   來源：    點擊：1550   喜歡：0

國務院辦公廳印發了《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發[2017]19號），明確要求完善工程建設組織模式，培育全過程工程咨詢，這是在建筑工程全產業鏈中首次明確提出“全過程工程咨詢”這一概念。主旨是為了適應發展社會主義市場經濟和建設項目市場國際化需要，培育全過程工程咨詢，是提高工程建設管理和咨詢服務水平，保證工程質量和投資效益的重要舉措。隨后，住建部下發了《關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》，正式啟動了全過程工程咨詢試點工作，整個行業掀起了一股全過程工程咨詢研討熱。

住建部官網于2018年3月23日發布《推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導意見》）和《建設工程咨詢服務合同示范文本（征求意見稿）》（以下簡稱《合同》）。

《指導意見》主要內容：

基本原則

• 市場化為基礎

• 國際化為導向

• “放管服”相結合

主要目標

培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業，基本形成統一開放、競爭有序的全過程工程咨詢服務市場，建立與市場相適應的全過程工程咨詢服務管理體系；

逐步建立健全與全過程工程咨詢相適應的項目審批和監管制度，建立全過程工程咨詢誠信評價體系；

實施人才發展戰略，培養與行業發展相適應的人才隊伍。

培育全過程工程咨詢市場

1.明確全過程工程咨詢服務的定義

全過程工程咨詢是對工程建設項目前期研究和決策以及工程項目實施和運行（或稱運營）的全生命周期提供包含設計和規劃在內的涉及組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務。

全過程工程咨詢服務可采用多種組織方式，為項目決策、實施和運營持續提供局部或整體解決方案。

2.鼓勵有能力的工程咨詢企業積極參與全過程工程咨詢服務。

3.政府和國有投資項目帶頭推行全過程工程咨詢。

4.鼓勵非政府和國有投資項目委托全過程工程咨詢服務。

建立全過程工程咨詢管理機制

1.全過程工程咨詢服務的組織模式。

全過程工程咨詢服務可由一家具有綜合能力的工程咨詢企業實施，或可由多家具有不同專業特長的工程咨詢企業聯合實施，也可以根據建設單位的需求，依據全過程工程咨詢企業自身的條件和能力，為工程建設全過程中的幾個階段提供不同層面的組織、管理、經濟和技術服務。

由多家工程咨詢企業聯合實施全過程工程咨詢的，應明確牽頭單位，并明確各單位的權利、義務和責任。

2.全過程工程咨詢服務的委托。

建設單位應將全過程工程咨詢中的前期研究、規劃和設計等工程設計類服務，以及項目管理、工程監理、造價咨詢等工程項目控制和管理類服務委托給一家工程咨詢企業或由多家企業組成的聯合體或合作體。

建設單位在項目籌劃階段選擇具有相應工程勘察、設計或監理資質的企業開展全過程工程咨詢服務，可不再另行委托勘察、設計或監理。同一項目的工程咨詢企業不得與工程總承包企業、施工企業具有利益關系。

3.全過程工程咨詢服務的酬金。

全過程工程咨詢服務費應在工程概算中列支。建設單位應當根據工程項目的規模和復雜程度，工程咨詢的服務范圍、內容和期限等與工程咨詢企業協商確定服務酬金。

全過程工程咨詢服務的酬金可按各項專項服務的費用相疊加并增加相應統籌費用后計取，也可按照國際上通行的人員成本加酬金的方式計取。

全過程工程咨詢服務企業應努力提升服務能力和水平，通過為工程建設和運行增值的效果體現其自身的市場價值，避免采取降低咨詢服務酬金的方式進行市場競爭，禁止采用低于成本價的惡性市場競爭行為。

鼓勵建設單位根據咨詢服務節約的投資額對咨詢企業進行獎勵。

4.提供全過程工程咨詢服務企業的能力要求。

提供全過程工程咨詢服務的企業應當具有相應的組織、管理、經濟、技術和法規等咨詢服務能力，同時具有良好的信譽、相應的組織機構、健全的工程咨詢服務管理體系和風險控制能力。

全過程工程咨詢服務企業承擔勘察、設計或監理咨詢服務時，應當具有與工程規模及委托內容相適應的資質條件。

5.全過程工程咨詢項目負責人及相關執業人員的基本要求。

全過程工程咨詢項目負責人應取得工程建設類注冊執業資格或具有工程類、工程經濟類高級職稱，并具有類似工程經驗。

對于承擔全過程工程咨詢服務中勘察、設計或監理崗位的人員應具有現行法規規定的相應執業資格。

6.全過程工程咨詢服務的轉委托。

工程咨詢企業應當自行完成自有資質證書許可范圍內的業務，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經建設單位同意，將約定的部分咨詢業務擇優轉委托給具有相應資質或能力的企業，工程咨詢企業應對轉委托企業的委托業務承擔連帶責任。  

7.提供全過程工程咨詢服務企業的義務和責任。

全過程工程咨詢服務企業對其咨詢成果的數據真實性、有效性和科學性負責，通過勤勉工作履行合同約定的各項義務，承擔相應的責任。

提升工程咨詢企業全過程

工程咨詢的能力和水平   

• 完善工程咨詢企業的組織機構

• 加強工程咨詢人才隊伍建設

• 加強全過程工程咨詢服務管理體系建設

• 開展國際合作與交流

建立全過程工程咨詢服務

技術標準和合同體系

研究建立全過程工程咨詢服務技術標準體系，促進全過程工程咨詢服務科學化、標準化和規范化；

發布全過程工程咨詢合同示范文本，保障合同各方的合法權益；

鼓勵具備相應能力的行業協會、研究機構和企業等，加強全過程工程咨詢理論研究，為全過程工程咨詢服務發展提供理論指導。

組織領導

各級政府主管部門要高度重視全過程工程咨詢服務的推進和發展，創新建設工程管理機制，完善相關配套政策，加強對全過程工程咨詢服務活動的宏觀引導和支持服務，加強與發改委、財政、稅務、審計等有關部門的溝通協調，切實解決制約全過程工程咨詢項目實施中的實際問題。

示范引領

各級政府主管部門要引導和鼓勵工程建設項目采用全過程工程咨詢模式，從試點項目和參與企業入手，通過示范和引領，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業，提高全過程工程咨詢的供給質量和能力；鼓勵未列入試點的地區和企業積極探索和開展全過程工程咨詢，及時總結和推廣經驗，擴大全過程工程咨詢的影響力。

發揮行業協會組織作用

 行業協會應當充分發揮政府與企業間的橋梁紐帶作用，積極反映企業訴求，協助政府開展相關政策研究，引導企業提升全過程工程咨詢服務能力；通過市場調研及綜合評估發布全過程工程咨詢服務酬金或人員薪酬等信息，加強行業誠信自律體系建設，規范企業和從業人員的市場行為；開展團體標準研究，為全過程工程咨詢服務規范化和科學化提供依據。

全過程工程咨詢模式的提出是政策導向和行業進步的體現。全過程工程咨詢符合供給側結構性改革的指導思想，有利于革除影響行業前進的深層次結構性矛盾、提升行業集中度，有利于集聚和培育適應新形勢的新型建筑服務企業，有利于加快我國建設模式與國際建設管理服務方式的接軌。

全過程工程咨詢包括策劃咨詢、前期可研、工程設計、施工過程管理、竣工驗收、運營保修等各個階段的管理服務，高度整合的服務有利于以更短的工期、更小的風險、更省的投資和更高的品質完成工程建設。

全過程工程咨詢具備四大優勢

在傳統建設模式下，設計、施工、監理等單位分別負責不同環節和不同專業的工作，項目管理的階段性、專業分工割裂了建設工程的內在聯系。由于缺少全產業鏈的整體把控，易出現信息流斷裂和信息“孤島”，使業主難以得到完整的建筑產品和服務。

與傳統模式相比，全過程工程咨詢的優勢主要體現在節約投資成本、加快工期進度、提高服務質量、有效規避風險四個方面。

一是節約投資成本。全過程工程咨詢采用單次招標方式，可使合同成本大大低于傳統模式下設計、造價、監理等分別多次發包的合同成本。同時，由于咨詢服務覆蓋了工程建設的全過程，有利于整合各階段工作內容，實現全過程投資控制，還能通過限額設計、優化設計和精細化管理等措施提高投資收益，確保項目投資目標的實現。

二是加快工期進度。一方面，全過程工程咨詢可大幅度減少業主日常管理工作和人力資源投入，有效減少信息漏斗、優化管理界面；另一方面，不同于傳統模式下冗長繁多的招標次數和期限，全過程工程咨詢可有效優化項目組織、簡化合同關系，有利于解決設計、造價、招標、監理等單位之間存在的責任分離等問題，加快建設進度。

三是提高服務質量。全過程工程咨詢有助于促進設計、施工、監理等不同環節、不同專業的無縫銜接，提前規避和彌補傳統單一服務模式下易出現的管理漏洞和缺陷，提高建筑的質量和品質。全過程工程咨詢模式還有利于調動企業的主動性、積極性和創造性，促進新技術、新工藝、新方法的推廣和應用。

四是有效規避風險。在全過程工程咨詢中，咨詢企業是項目管理的主要責任方，在全過程管理過程中，能通過強化管控有效預防生產安全事故的發生，大大降低建設單位的責任風險。同時，還可避免與多重管理伴生的腐敗風險，有利于規范建筑市場秩序、減少違法違規行為。

提升工程咨詢水平與國際接軌

工程咨詢業的產生和發展是社會分工和市場經濟發展的必然要求。國外的咨詢業從19世紀中葉開始，有100多年的歷史，已經發展得十分成熟。我國咨詢業起步較晚，現代意義上的工程咨詢業的出現和興起始于20世紀80年代初期。推動全過程工程咨詢有助于縮小我國工程咨詢水平與國際的差距，與國際接軌。

當前，我國推動全過程工程咨詢面臨著市場準入門檻高、剛性需求不足等問題。在市場準入方面，我國工程咨詢業采取企業資質和個人資質并重的機制，不同資質由不同主管部門管理，使得我國工程咨詢業的市場準入壁壘較高。在剛性需求方面，目前國內企業的咨詢意識仍十分淡薄。有的企業認為沒有咨詢需求，也有的認為咨詢機構的能力未必比自己好。此外，咨詢機構本身也存在著普遍業務能力低、無法提供適應市場需求變化的服務等問題。

全過程工程咨詢是國家宏觀政策的價值導向，更是行業發展不可阻擋的趨勢。全過程工程咨詢覆蓋面廣、涉及專業多、管理界面寬，對提供服務的企業專業資質和綜合能力增多提出了較高要求。業務模式及種類的確定、相應規范和要求的出臺、政策環境的構建都十分重要。

首先，需要有關部門進一步明確全過程工程咨詢的概念、內容和相關政策。全過程設計管理、設計總包管理、項目管理、EPC總包管理等是否可以視為全過程咨詢在不同層面的體現，也需要明確。

其次，全過程工程咨詢項目招投標的合法問題、資質限制等問題也亟待解決，還需進一步建立全過程工程咨詢總包制度、招投標制度、補充質量責任制度。

最后，要深入開展調研和交流，特別是與國際工程咨詢公司的交流、學習，培養有國際競爭力的全過程工程咨詢企業，提高我國全過程工程咨詢的服務能力和水平。

全過程工程咨詢、工程總承包，到底有啥區別？

工程總承包（EPC）模式20世紀80年代起源于美國，并在國際工程建設市場迅速發展和成熟，目前已經成為國際通行的工程建設項目組織實施方式。按照參與價值鏈的不同環節，工程總承包模式主要可以分為以下幾種模式：

1、“設計+采購+施工”總承包（EPC）：承包商負責工程項目的設計、采購、施工、安裝全過程的工作，向業主交付具備使用條件的工程。這是最典型的總承包模式。

2、“設計+施工”總承包（DB）：承包商負責工程項目的設計和施工服務。

3、“設計+采購”總承包（EP）：承包商負責工程的設計和采購工作，還可能在施工階段向業主提供咨詢服務，或負責施工管理。工程施工由其他承包商承包。

4、“施工總承包”（GC）：承包商主要負責施工和安裝，不參與價值鏈其他環節。

5、“交鑰匙”工程總承包（Turnkey）：是EPC工程總承包的延伸，向前可延伸至可行性研究，向后可延伸到開車操作。

與建設工程項目管理的其他幾個模式相比，EPC模式具有以下幾個方面的特點：

1、采用固定總價合同。

EPC合同采用固定總價合同，即項目最終的結算價為合同總價加上可能調整的價格。一般情況下，業主允許承包商因費用變化調整合同價格的情況很少，只有在業主改變施工范圍、施工內容等情況下才可以進行調整。所以EPC模式對承包商的報價能力和風險管理能力提出了很高的要求。在實際操作中，為了合理控制總價合同的風險，EPC模式一般用于建設范圍、建設規模、建設標準、功能需求等明確的項目上。

2、 由業主或委托業主代表管理項目。

在EPC模式下，業主主要通過工程總承包合同約束總承包商，保證項目目標的實現。在此種模式下，業主自身的管理工作很少，一般自己或委托業主代表進行項目管理。正常情況下，業主代表將被認為具有業主根據合同約定的全部權利，完成業主指派給他的任務。對于承包商的具體工作，業主很少干涉或基本不干涉，只對工程總承包項目進行整體的、原則的、目標的協調和控制。

3、承包商承擔了大部分風險。

在EPC模式下，工程總承包企業承擔了大部分的責任和風險，總承包商需要對項目的安全、質量、進度和造價全面負責。

全過程工程咨詢的定義和服務范圍

關于全過程工程咨詢的定義和服務范圍，在部分省份的關于全過程工程咨詢的試點工作方案中有相關描述。例如湖南省出臺的《湖南省全過程工程咨詢試點工作方案》中提到“全過程工程咨詢是指業主在項目建設過程中將工程咨詢業務整體委托給一家企業，由該企業提供項目策劃、可行性研究、環境影響評價報告、工程勘察、工程設計、工程監理、造價咨詢及招標代理等工程咨詢服務活動。”福建省的試點方案中對全過程工程咨詢的服務內容做出了列舉：全過程工程咨詢服務內容包括但不限于項目決策策劃、項目建議書和可行性研究報告編制、項目實施總體策劃、項目管理、報批報建管理、勘察及設計管理、規劃及設計優化、工程監理、招標代理、造價咨詢、后評價和配合審計等工程管理活動，也可包括規劃、勘察和設計等工程設計活動。江蘇省住建廳《關于推進工程建設全過程項目管理咨詢服務的指導意見》（蘇建建管〔2016〕730號）中對全過程項目管理做出了清晰的解釋，即“全面整合工程建設過程中所需的前期咨詢、招標代理、造價咨詢、工程監理及其他相關服務等咨詢服務業務，引導建設單位將全過程的項目管理咨詢服務委托給一家企業，為項目建設提供涵蓋前期策劃咨詢、施工前準備、施工過程、竣工驗收、運營保修等各階段的全過程工程項目管理咨詢服務。”綜上可知，全過程工程咨詢是對工程建設項目前期研究和決策以及項目實施和運行的全生命周期提供包含設計和規劃在內的涉及組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務，既包括工程管理類的活動，也包括設計等生產類活動，涉及建設工程全生命周期內的策劃咨詢、前期可研、工程設計、招標代理、造價咨詢、工程監理、施工前期準備、施工過程管理、竣工驗收及運營保修等各個階段的管理服務。

全過程工程咨詢和工程總承包的關系

全過程工程咨詢是對工程建設項目前期研究和決策以及項目實施和運行的全生命周期提供包含設計和規劃在內的涉及組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務，雖然可以做規劃、勘察、設計等生產活動，但更偏向工程管理類服務，屬于一種項目管理模式。

而工程總承包是指從事工程總承包的企業受業主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包，并對工程的質量、安全、工期、造價等全面負責的是一種生產組織方式。

從合同關系來看，全過程工程咨詢主要接受業主的委托負責全過程的項目管理和服務，在合同關系上更偏向于委托合同，為業主提供有償的咨詢服務，而工程總承包模式下承包商和業主簽訂的是承包合同，通過合同規定發包方和承包方的權利和責任。

從管理范圍和工作的內容來講，提供全過程咨詢服務的企業管理范圍更廣，工作范圍涵蓋了項目的整個生命周期所有的管理和咨詢服務，除了前期幫助業主進行機會研究、項目建議和可行性研究、選擇相關合作方等，還包括對相關合作方的管理和監督，提供招標、造價、監理等各方面的咨詢。而工程總承包單位根據和業主談判的結果，根據合同約定部分的參與工程價值鏈的某些環節，最為典型的是設計-采購-施工環節。

從承擔的風險來看，總承包商需要對項目的質量、造價、工期等全面負責，風險較大，而工程咨詢公司主要為整個項目提供一整套咨詢服務，并按照合同的約定收取一定的報酬和承擔一定的管理責任，風險相對較小。

全過程工程咨詢和工程總承包兩種模式相輔相成，相互促進。根據《關于進一步推行工程總承包發展的若干意見》（建市〔2016〕93號）和最新的發布的《關于征求房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）》（建市設函〔2017〕65號）對建設單位項目管理提出的要求，都明確提到“建設單位應當加強工程總承包項目全過程管理，督促工程總承包企業履行合同義務。建設單位根據自身資源和能力，可以自行對工程總承包項目進行管理，也可以委托項目管理單位，依照合同對工程總承包項目進行管理。項目管理單位可以是本項目的可行性研究、方案設計或者初步設計單位，也可以是其他工程設計、施工或者監理等單位，但項目管理單位不得與工程總承包企業具有利害關系”。即表示一個項目建設可以采用工程總承包模式，也可以同時委托項目管理公司對其進行監督。提供全過程工程咨詢服務的企業利用自身在管理、技術、法律等方面的專業知識，接受業主的委托，通過對總承包商的監督、管理和咨詢服務，將對項目的順利進行提供保障，有利于工程總承包市場的健康發展。

1  全過程工程咨詢服務模式的理解

 

全過程工程咨詢是一種國際慣例，是一種國際通用的工程建設組織模式，是一項制度設計。工程總承包是建筑產品的生產模式，而全過程工程咨詢是建筑產品的服務模式，包括了技術咨詢服務和管理咨詢服務，兩者相輔相成，密不可分，采用工程總承包模式的工程有必要、有需求采用全過程工程咨詢服務模式。

全過程工程咨詢服務模式推出的目的是打破傳統碎片化的咨詢服務模式，通過一家單位整體把控整個工程建設產業鏈，高度整合、有效融合各個服務專業，有效減低服務成本，變外部協調為內部協調，有效縮短工期，整合優化行業、產業、人才資源配置，培育一批智力密集型、技術復合型、管理集約型的工程咨詢服務類企業。因此，全過程工程咨詢可以理解成一種管理總承包（PMC），是項目管理的深化和向上下游延伸，打通了咨詢各個環節。

1.1  全過程

全過程工程咨詢=全過程+工程咨詢。對于全過程的理解應該是彈性的，即全過程可以理解為項目建設全周期，亦可以理解為建設項目全壽命周期。建設項目全壽命周期一般包括項目的前期（即策劃與決策階段）、項目的建設期（即項目工程設計與工程施工階段）、項目的使用期（即項目的交付保修、運維管理和改造拆除階段），而項目建設全周期則只包括前兩個階段+保修期，而不包括項目使用期的運維管理和改造拆除內容。

1.2  工程咨詢

全過程工程咨詢里面的“工程咨詢”是廣義上的大咨詢，而非狹義上規劃咨詢、項目咨詢、評估咨詢等前期咨詢工作，其咨詢服務內容應當包括全面整合后工程建設產業鏈上所需的前期咨詢、設計咨詢、招標代理、造價咨詢、工程監理、后期運維及其他相關服務。

基于全過程的兩種彈性理解，所對應的工程咨詢范圍和內容存在本質區別，鑒于國內工程咨詢企業的能力和專長以及建設單位的需求，目前國內正在實施的全過程工程咨詢或類似案例絕大部分僅僅覆蓋了項目建設全周期，而非建設項目全壽命周期。

 

2  全過程工程咨詢的牽頭行業

 

自住建部下發《關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》以來，監理、設計、造價咨詢等企業和從業人員倍感鼓舞、積極準備。然而，試點才剛剛開始，市場上卻出現了“全過程工程咨詢應當由設計牽頭實施”的觀點和說法。

習近平總書記在十九大報告中指出，深化供給側結構性改革。供給側結構性改革要求擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性。因此，全過程工程咨詢的服務企業應積極滿足投資人的需求，根據社會發展、技術進步和市場需求不斷提高自身的技術能力和管理水平，在充分的市場競爭中持續成長與進步。

2.1  應滿足投資人的需求，提供形式多樣、各有所長的全過程工程咨詢服務

投資人由于自身的能力、特點和關注點不同，對項目建設管理的需求也不同。有的投資人對成本管控要求特別高，自然要求咨詢單位能夠提供大量的對標項目成本數據信息，有針對性的成本管理制度、流程與方法，這方面造價咨詢企業有專長；有的投資人對施工過程的質量安全管理特別敏感，長期與施工企業打交道的監理企業有專長；有的投資人對項目前期的時間節點要求特別緊，這方面項目管理單位有專長；有的投資人對項目業態構成、戶型的確定、銷售有特別需求，這方面房產開發企業最擅長……諸如此類，不一而足。

近十年來，在蘇浙滬地區，監理企業實施的“監理+項目管理服務”（或稱“管監合一”），造價咨詢企業實施的“以投資控制為主線的全過程咨詢服務”，代建（項目管理）企業或房產企業實施的全過程代建，還有政府財政、審計部門要求的“質量、安全、進度、管理流程的全方位跟蹤審計”等等可以說都是全過程工程咨詢的不同表現形式，而且都有不少成功的案例，值得政府主管部門、政策制定者調研、總結和提煉，以在推行全過程工程咨詢過程中加以應用。包括行業內專家學者強調的“國外發達市場經濟國家”，其投資人需求和項目建設管理形式也是多種多樣的，也證明了全過程工程咨詢應當能力優先，而非一定由某個專業領域咨詢企業來牽頭實施。

2.2  充分的市場競爭，有利于培育健康的全過程工程咨詢行業

競爭是市場經濟的第一原則。合法、有序的競爭對于提高社會生產率，合理配置社會資源具有重要意義。充分的市場競爭可以促使全過程工程咨詢企業加大人才培養力度、提高技術能力與管理水平，促進企業之間、行業之間的合作、整合、并購與重組，從而提升行業水平，推動我國工程項目建設管理水平的提高。

在新模式的試點階段，市場上或主管部門如果僅僅認同由設計企業牽頭來實施全過程工程咨詢，實際上是限制了市場的充分競爭，限制了投資人的自主選擇權，限制了其他行業的公平發展機會，最終也將限制設計行業自身的進步與提高，無法體現試點階段各行業取長補短、總結提煉的目的。事實上，由于我國長期以來設計行業的工作模式和人才培養模式，大量設計人員并不擅長也不愿意從事項目前期、過程管理等工作。EPC模式推行以來一直由施工單位主導設計的現狀也印證了上述情況。如果是“僅以設計牽頭的全過程工程咨詢”，勢必造成設計人員不樂意、投資人不滿意、其他行業不愿意的尷尬局面。

因此，在全過程工程咨詢試點過程中，不宜有“某一行業牽頭”的說法，應當政府引導、市場選擇，百花齊放。結合前文對“全過程工程咨詢”的理解，全過程工程咨詢服務企業應當具備的是前期咨詢、設計咨詢、招標代理、造價咨詢、工程監理、后期運維及其他相關服務的技術及管理能力或其中某幾項的技術及管理能力和相關資源的整合能力，并非是全能型企業，也并非一定要具備某一項或幾項專業資質。只不過，針對以上能力并結合目前現有專業咨詢企業的實際情況，設計企業和監理企業轉型從事全過程工程咨詢更為便捷。所以，在保證同一項目相關各方利益回避的基礎上，既可以是設計行業，也可以是監理、造價咨詢、招標代理、項目管理、工程咨詢等相關行業來參與和實施全過程工程咨詢服務，憑能力承攬業務，憑服務贏得客戶，憑實力引領行業。在制度層面，政府可以首先為全過程工程咨詢市場的多元化試點，營造公平、充分的市場競爭氛圍，過程中不斷完善市場機制，積極發揮政府的引導作用、服務功能和監督管理職能，為全過程工程咨詢試點保駕護航。

 

3  施工圖設計單位的回避原則

 

全過程工程咨詢是與工程總承包配套使用的一種權利制衡。因此，全過程工程咨詢方與設計施工總承包方應嚴格分開，即同一設計單位參與項目的設計施工總承包，就不能成為全過程工程咨詢方，如果允許項目的施工圖設計單位同時承擔本項目的全過程工程咨詢工作，將導致咨詢方與工程實施方利益一體化現象的產生，在國內有違招投標法“公平原則”，在國際上有違國際工程界通用的“利益沖突原則”。

3.1  在同一項目中，施工圖設計單位與全過程工程咨詢單位一體化不利于保障投資人的合法權益

當前，全國正在進行設計、施工一體化的工程總承包（EPC）試點。在EPC模式下，項目施工圖設計單位和施工單位是一體的，兩者的利益是一致的。在這種情況下，顯然需要一家與項目設計、施工單位均無利益關系的獨立的咨詢單位，幫助投資人判斷設計文件的合理性，設計變更的必要性、經濟性。如果咨詢單位還與本項目的設計或施工單位存在利益瓜葛，甚至就是一體的，項目投資人的合法權益將根本無法得到保障。

在非工程總承包模式下，如果由項目的施工圖設計單位同時承擔本項目的全過程工程咨詢工作，也同樣存在設計文件的質量由誰評判和把控的問題；設計變更由誰幫助投資人管理的問題；以及如何防止利用設計文件指定材料或設備的問題。

因此，無論采用哪種工程承包模式，都需要有一個獨立于本項目施工圖設計單位、施工單位的咨詢企業，從維護投資人合法權益的角度出發，幫助投資人對工程的設計、施工、成本等進行強有力的管控，對國有投資項目更應如此。

3.2  在同一項目中，施工圖設計單位和全過程工程咨詢單位一體化，不利于工程質量與安全管理

設計質量對工程質量影響巨大。如果設計文件質量不佳，輕則造成開裂、滲漏或其他影響使用功能的質量問題，重則導致基坑、結構坍塌等質量安全事故。由于設計質量缺陷的危害性更大，隱蔽性更強，國家專門制定了施工圖審查制度以加強對設計質量的管理。但我國的施工圖審查制度僅僅局限于針對強制性條文執行情況的審查，內容有限，對于使用功能、具體詳細做法等方面的缺陷和問題更是沒有覆蓋到位。因此，在目前國家缺乏對設計質量監管的情況下，不少民營或外資項目的投資人已經采用委托咨詢單位進行設計文件的成本分析與比選，設計優化或二次設計等方式，以保證設計文件質量。

 

4  結  語

 

全過程工程咨詢未來將成為我國工程建設管理的主要模式。習近平總書記指出，政府與市場在資源配置和經濟社會發展過程中的作用，猶如車之兩輪，鳥之兩翼，不可偏頗，市場作用和政府作用應當是有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的。全過程工程咨詢既需要政府嚴格監管，也需要政府營造公平、充分的市場競爭氛圍。通過試點工作探索和確立好的工作機制，營造好的市場環境對于提高國有投資效益、保障工程質量安全意義重大。

來源：住房和城鄉建設信息平臺

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