2022-04-25 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：868 喜歡：0
剛剛，住建部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》的通知，本標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布之日起執(zhí)行。
文件提出：各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)成事故來(lái)對(duì)待，將《判定標(biāo)準(zhǔn)》作為監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)。
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，山東省交通運(yùn)輸廳：
現(xiàn)將《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》（以下簡(jiǎn)稱《判定標(biāo)準(zhǔn)》）印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)成事故來(lái)對(duì)待，將《判定標(biāo)準(zhǔn)》作為監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)，督促工程建設(shè)各方依法落實(shí)重大事故隱患排查治理主體責(zé)任，準(zhǔn)確判定、及時(shí)消除各類重大事故隱患。要嚴(yán)格落實(shí)重大事故隱患排查治理掛牌督辦等制度，著力從根本上消除事故隱患，牢牢守住安全生產(chǎn)底線。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2022年4月19日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）
第一條 為準(zhǔn)確認(rèn)定、及時(shí)消除房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程生產(chǎn)安全重大事故隱患，有效防范和遏制群死群傷事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律和行政法規(guī)，制定本標(biāo)準(zhǔn)。
第二條 本標(biāo)準(zhǔn)所稱重大事故隱患，是指在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱房屋市政工程）施工過(guò)程中，存在的危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故隱患。
第三條 本標(biāo)準(zhǔn)適用于判定新建、擴(kuò)建、改建、拆除房屋市政工程的生產(chǎn)安全重大事故隱患。
縣級(jí)及以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查過(guò)程中可依照本標(biāo)準(zhǔn)判定房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患。
第四條 施工安全管理有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：
（一）建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動(dòng)；
（二）施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員未取得安全生產(chǎn)考核合格證書從事相關(guān)工作；
（三）建筑施工特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)人員操作資格證書上崗作業(yè)；
（四）危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程未編制、未審核專項(xiàng)施工方案，或未按規(guī)定組織專家對(duì)“超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍”的專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。
第五條 基坑工程有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：
（一）對(duì)因基坑工程施工可能造成損害的毗鄰重要建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等,未采取專項(xiàng)防護(hù)措施；
（二）基坑土方超挖且未采取有效措施；
（三）深基坑施工未進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè)；
（四）有下列基坑坍塌風(fēng)險(xiǎn)預(yù)兆之一，且未及時(shí)處理：
1.支護(hù)結(jié)構(gòu)或周邊建筑物變形值超過(guò)設(shè)計(jì)變形控制值；
2.基坑側(cè)壁出現(xiàn)大量漏水、流土；
3.基坑底部出現(xiàn)管涌；
4.樁間土流失孔洞深度超過(guò)樁徑。
第六條 模板工程有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：
（一）模板工程的地基基礎(chǔ)承載力和變形不滿足設(shè)計(jì)要求；
（二）模板支架承受的施工荷載超過(guò)設(shè)計(jì)值;
（三）模板支架拆除及滑模、爬模爬升時(shí)，混凝土強(qiáng)度未達(dá)到設(shè)計(jì)或規(guī)范要求。
第七條 腳手架工程有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：
（一）腳手架工程的地基基礎(chǔ)承載力和變形不滿足設(shè)計(jì)要求；
（二）未設(shè)置連墻件或連墻件整層缺失；
（三）附著式升降腳手架未經(jīng)驗(yàn)收合格即投入使用；
（四）附著式升降腳手架的防傾覆、防墜落或同步升降控制裝置不符合設(shè)計(jì)要求、失效、被人為拆除破壞；
（五）附著式升降腳手架使用過(guò)程中架體懸臂高度大于架體高度的2/5或大于6米。
第八條 起重機(jī)械及吊裝工程有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：
（一）塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)、物料提升機(jī)等起重機(jī)械設(shè)備未經(jīng)驗(yàn)收合格即投入使用，或未按規(guī)定辦理使用登記；
（二）塔式起重機(jī)獨(dú)立起升高度、附著間距和最高附著以上的最大懸高及垂直度不符合規(guī)范要求；
（三）施工升降機(jī)附著間距和最高附著以上的最大懸高及垂直度不符合規(guī)范要求；
（四）起重機(jī)械安裝、拆卸、頂升加節(jié)以及附著前未對(duì)結(jié)構(gòu)件、頂升機(jī)構(gòu)和附著裝置以及高強(qiáng)度螺栓、銷軸、定位板等連接件及安全裝置進(jìn)行檢查；
（五）建筑起重機(jī)械的安全裝置不齊全、失效或者被違規(guī)拆除、破壞；
（六）施工升降機(jī)防墜安全器超過(guò)定期檢驗(yàn)有效期，標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接螺栓缺失或失效；
（七）建筑起重機(jī)械的地基基礎(chǔ)承載力和變形不滿足設(shè)計(jì)要求。
第九條 高處作業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：
（一）鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架安裝用支撐結(jié)構(gòu)地基基礎(chǔ)承載力和變形不滿足設(shè)計(jì)要求，鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架安裝用支撐結(jié)構(gòu)未按設(shè)計(jì)要求設(shè)置防傾覆裝置;
（二）單榀鋼桁架（屋架）安裝時(shí)未采取防失穩(wěn)措施；
（三）懸挑式操作平臺(tái)的擱置點(diǎn)、拉結(jié)點(diǎn)、支撐點(diǎn)未設(shè)置在穩(wěn)定的主體結(jié)構(gòu)上,且未做可靠連接。
第十條 施工臨時(shí)用電方面，特殊作業(yè)環(huán)境（隧道、人防工程，高溫、有導(dǎo)電灰塵、比較潮濕等作業(yè)環(huán)境）照明未按規(guī)定使用安全電壓的，應(yīng)判定為重大事故隱患。
第十一條 有限空間作業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：
（一）有限空間作業(yè)未履行“作業(yè)審批制度”，未對(duì)施工人員進(jìn)行專項(xiàng)安全教育培訓(xùn),未執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”原則；
（二）有限空間作業(yè)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)未有專人負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)工作。
第十二條 拆除工程方面，拆除施工作業(yè)順序不符合規(guī)范和施工方案要求的，應(yīng)判定為重大事故隱患。
第十三條 暗挖工程有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：
（一）作業(yè)面帶水施工未采取相關(guān)措施，或地下水控制措施失效且繼續(xù)施工；
（二）施工時(shí)出現(xiàn)涌水、涌沙、局部坍塌，支護(hù)結(jié)構(gòu)扭曲變形或出現(xiàn)裂縫，且有不斷增大趨勢(shì)，未及時(shí)采取措施。
第十四條 使用危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的施工工藝、設(shè)備和材料，應(yīng)判定為重大事故隱患。
第十五條 其他嚴(yán)重違反房屋市政工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)、部門規(guī)章及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，且存在危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，應(yīng)判定為重大事故隱患。
第十六條 本標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布之日起執(zhí)行。
延伸閱讀
住建部：死亡3人以上，停止執(zhí)業(yè)、實(shí)施禁入！2019年12月，住建部、應(yīng)急部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰的意見(jiàn)》。意見(jiàn)明確，對(duì)未履行安全生產(chǎn)職責(zé)、造成生產(chǎn)安全事故特別是較大及以上事故的，將對(duì)責(zé)任人員：
（編者注：此前對(duì)較大安全事故的注冊(cè)人員處罰為吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年不予注冊(cè)。此次將處罰標(biāo)準(zhǔn)大大提高！）
此外，意見(jiàn)還要求推行安全生產(chǎn)責(zé)任制，建筑施工企業(yè)法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分別代表企業(yè)和項(xiàng)目向社會(huì)公開(kāi)承諾，違規(guī)造成事故將被處罰。
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，事故等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如下：
| 等級(jí) | 事故等級(jí) | 死亡人數(shù) | 重傷人數(shù) | 直接經(jīng)濟(jì)損失 |
| 1 | 特別重大 | 30以上 | 100以上 | 1億以上 |
| 2 | 重大 | 10~29 | 50~99 | 5000萬(wàn)以上~1億以下 |
| 3 | 較大 | 3~9 | 10~49 | 1000萬(wàn)以上~5000萬(wàn)以下 |
| 4 | 一般 | 1~2 | 1~9 | 1000萬(wàn)以下 |
一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員違法違規(guī)造成事故的，根據(jù)情節(jié)及后果予以處罰，最嚴(yán)重的將吊銷證書，終身不予注冊(cè)！具體如下：
附：《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》具體事故處罰標(biāo)準(zhǔn)：
山東：死亡1人及以上的，追究刑責(zé)2019年12月9日，山東省應(yīng)急管理廳、山東省高級(jí)人民法院、山東省人民檢察院、山東省公安廳四部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），突出了企業(yè)責(zé)任落實(shí)重點(diǎn)，建立了事故責(zé)任追究四項(xiàng)制度，督促企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。《意見(jiàn)》明確事故刑事責(zé)任立案標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)發(fā)生事故造成1人及以上死亡、3人重傷、100萬(wàn)元以上經(jīng)濟(jì)損失的企業(yè)啟動(dòng)刑事調(diào)查。
建立事故責(zé)任追究四項(xiàng)制度
1、在省級(jí)層面上首次明確安全生產(chǎn)領(lǐng)域事故發(fā)生前追究刑事責(zé)任制度。明確非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹涉罪和非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品犯罪的刑罰適用有關(guān)問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為。
2、建立生產(chǎn)安全責(zé)任事故停產(chǎn)整頓制度。按照有關(guān)規(guī)定，《意見(jiàn)》提出對(duì)發(fā)生死亡1人及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)，因存在重大事故隱患可能造成次生衍生等事故進(jìn)一步發(fā)生、無(wú)法保證安全生產(chǎn)條件的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法責(zé)令企業(yè)局部或全部暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓。
3、建立生產(chǎn)安全責(zé)任事故刑事調(diào)查制度。按照有關(guān)規(guī)定，《意見(jiàn)》明確事故刑事責(zé)任立案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定有關(guān)部門對(duì)發(fā)生事故造成1人及以上死亡、3人重傷、100萬(wàn)元以上經(jīng)濟(jì)損失的企業(yè)啟動(dòng)刑事調(diào)查。為了強(qiáng)化安全生產(chǎn)犯罪嫌疑人刑事追責(zé)過(guò)程監(jiān)管，提出對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人提出的取保候?qū)徤暾?qǐng)，各級(jí)法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，采取審慎態(tài)度依法審查。
4、建立生產(chǎn)安全責(zé)任事故聯(lián)合懲戒制度。按照有關(guān)規(guī)定，《意見(jiàn)》提出對(duì)發(fā)生死亡1人及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)施聯(lián)合懲戒，讓企業(yè)付出的違法成本遠(yuǎn)高于前期減少的安全投入。因發(fā)生事故被追究刑事責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何企業(yè)主要負(fù)責(zé)人；對(duì)重大以上事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。發(fā)生較大以上事故或連續(xù)發(fā)生死亡事故的國(guó)有（控股）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子不能享受年終考核獎(jiǎng)勵(lì)，主要負(fù)責(zé)人不能參加當(dāng)年評(píng)先樹優(yōu)活動(dòng)。
江蘇：凡發(fā)生事故的，暫停投標(biāo)
2020年5月7日，江蘇省住建廳發(fā)布《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)建筑施工安全管理》的通知。
自5月起，對(duì)事故責(zé)任企業(yè)
（一）今后凡本省施工企業(yè)發(fā)生1起一般事故的，立即對(duì)發(fā)生事故的施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)在事故所在地設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)停止投標(biāo)資格不少于3個(gè)月。
（二）今后凡發(fā)生1起較大或以上事故的我省施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)在本省范圍內(nèi)停止投標(biāo)資格。
（三）外省企業(yè)在我省發(fā)生事故的，按照相關(guān)規(guī)定從事故通報(bào)之日起停止在我省投標(biāo)資格。
（四）本省施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)在2020年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起一般事故的，從第二起事故通報(bào)之日起停止在本省范圍內(nèi)投標(biāo)資格不少于3個(gè)月。
（五）2020年內(nèi)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，對(duì)有責(zé)任的本省施工單位實(shí)施頂格處罰，一律按照上限期限暫扣安全生產(chǎn)許可證。
（六）對(duì)發(fā)生一般事故的項(xiàng)目經(jīng)理和安全員在該項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案后，暫扣安全生產(chǎn)考核合格證1年；發(fā)生較大及以上事故的，在該項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案后，一律吊銷安全生產(chǎn)考核合格證。并對(duì)發(fā)生事故的項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)進(jìn)行信用分扣分，列入不良行為記錄。
同時(shí)明確：
廣東：凡發(fā)生亡人事故，暫停企業(yè)投標(biāo)資格！嚴(yán)重的不予批準(zhǔn)資質(zhì)升級(jí)和增項(xiàng)！
2021年4月12日，廣東省住建廳發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)我省房屋市政工程安全生產(chǎn)工作的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。
凡發(fā)生亡人事故，暫停企業(yè)投標(biāo)資格。一年內(nèi)發(fā)生過(guò)較大以上生產(chǎn)安全事故或者發(fā)生過(guò)兩起以上一般生產(chǎn)安全事故的，不予批準(zhǔn)其資質(zhì)升級(jí)和增項(xiàng)申請(qǐng)。
嚴(yán)懲事故責(zé)任主體：
建設(shè)單位落實(shí)首要責(zé)任：
施工企業(yè)主體責(zé)任：
相關(guān)責(zé)任主體職責(zé)：
上海：工地凡發(fā)生事故，全面停工、暫停承攬業(yè)務(wù)、對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理/安全員扣證或吊銷
上海市住建委印發(fā)《上海市建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故行業(yè)調(diào)查辦法（試行）》。
工地凡發(fā)生事故，全面停工、暫停承攬業(yè)務(wù)、對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理/安全員扣證或吊銷。自2021年1月1日起施行。
西藏：發(fā)生事故的，一律頂格處罰，對(duì)人員實(shí)施職業(yè)禁入！
2021年9月，西藏自治區(qū)住建廳發(fā)布關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)建筑施工質(zhì)量安全管理和事故責(zé)任追究工作的通知。明確：
加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法
全面推行工程質(zhì)量安全承諾制
強(qiáng)化責(zé)任人員責(zé)任追究
上一篇：這一資質(zhì)取消丙級(jí)，現(xiàn)可直接申請(qǐng)乙級(jí)！
下一篇：住建廳：針對(duì)試點(diǎn)下放資質(zhì)，企業(yè)可自主選擇承諾制或一般方式申報(bào)！！
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