住建局：調整以房建為主的建企轉型升級！自3月10日起施行！

2024-03-05 00:00:00   來源：    點擊：190   喜歡：0

近日，揚州市政府發布《關于促進全市建筑業高質量發展的意見》，本意見自2024年3月10日起施行，有效期至2028年12月3日。

建筑施工企業轉型升級

1、拓展建筑施工領域。調整以房建為主的單一建筑產業結構，積極支持推動建筑業企業向大型基礎設施領域轉型發展。各地各部門在年度基礎設施建設項目中明確一定比例的項目和標段，鼓勵符合資質要求條件的建筑業企業單獨參與投標，支持采用聯合體方式參與基礎設施建設投標，主要包括：

（1）軌道交通項目，新開工的軌道交通工程車站區間土建、機電安裝和裝修工程；

（2）大型基礎設施項目，政府投資及國有資金占控股或主導地位的工程造價5000萬元及以上的市政基礎設施項目；

（3）其他大型基礎設施項目，港口航道、地方鐵路、公路、水利工程等大型基礎設施項目。

2、支持鼓勵本地建筑業企業與央企、市外大型企業建立戰略合作關系，共同參與交通、水利、市政等重大項目建設，積極開拓5G基站、新能源汽車充電樁、算力算網、人工智能等新型基礎設施建設。

晉升特級的，給予一次性50萬元

1、資質獎勵：

• 對成功晉升總承包特級（綜合）資質或工程設計綜合甲級資質的企業，市政府分別給予一次性50萬元、30萬元獎勵。

• 對當年獲批市政工程、水利水電工程、公路工程、機電工程、石油化工工程、電力工程、港口與航道工程總承包一級（甲級）資質的企業，市政府給予一次性10萬元獎勵。

2、創優獎勵：

• 對承建項目（不含參建）當年獲得“魯班獎”“詹天佑獎”的企業，市政府給予一次性20萬元獎勵；

• 獲得“國家優質工程獎”的企業，市政府給予一次性10萬元獎勵。

• 對新簽國家發改委立項的總承包項目的企業，市政府給予一次性50萬元獎勵；

• 對新簽省級發改委立項的總承包項目的企業，市政府給予一次性10萬元獎勵。

國有投資項目，應采用工程量清單計價！全面推行施工過程結算！

國有投資項目的施工發包承包，應采用工程量清單計價并全面推行施工過程結算制度，工程進度款支付比例不得低于80%，不得由施工單位墊資建設，不得強制或變相強制以審計機關的審計結果作為工程價款結算依據。

嚴格執行省住建廳結算審計周期規定，承包人完成竣工結算核對并簽字確認，自提供完整竣工結算資料之日起，工程竣工結算報告金額1億元以下的，審計周期不超過90天；金額1億元以上的，審計周期不超過180天。

國有投資項目中推進“評定分離”

保障招標人自主權，落實招標人主體責任，在全市國有投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目中推進“評定分離”，建立健全招標人招標投標內部控制制度，規范招標文件條件設定，不得對不同所有制、不同地區的企業設置不平等招標條件，不得脫離項目實際設置不合理條款。

原文如下：

揚府規〔2024〕3號

各縣（市、區）人民政府，經濟技術開發區、生態科技新城、蜀岡—瘦西湖風景名勝區管委會，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

為深入貫徹落實全省建筑業高質量發展大會精神，加快全市建筑業轉型升級，推動高質量發展，更好發揮建筑業作為揚州支柱產業、富民產業和優勢產業作用，結合我市實際，特制定如下意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實黨中央、國務院關于建筑業發展的新目標、新思路和新要求，以建筑業高質量發展為主線，以轉型升級為抓手，以創新發展為動力，進一步促進產業結構調整，增強企業核心競爭力，壯大產業發展規模，優化行業發展環境，全面提升“建筑強市”品牌含金量，持續鞏固和放大揚州建筑業在全省建筑產業全局中的先行優勢。

二、主要任務

（一）優化建筑產業結構，拓寬經營業務領域

1.搭建產業合作平臺。充分發揮政府引導作用，通過搭建合作平臺，支持鼓勵本地建筑業企業與央企、市外大型企業建立戰略合作關系，共同參與交通、水利、市政等重大項目建設，積極開拓5G基站、新能源汽車充電樁、算力算網、人工智能等新型基礎設施建設，提升我市建筑業發展水平?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň帧⑹邪l改委、市交通運輸局、市水利局、市工信局、鐵塔公司，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會〕

2.拓展建筑施工領域。調整以房建為主的單一建筑產業結構，積極支持推動建筑業企業向大型基礎設施領域轉型發展。各地各部門在年度基礎設施建設項目中明確一定比例的項目和標段，鼓勵符合資質要求條件的建筑業企業單獨參與投標，支持采用聯合體方式參與基礎設施建設投標，主要包括：（1）軌道交通項目，新開工的軌道交通工程車站區間土建、機電安裝和裝修工程；（2）大型基礎設施項目，政府投資及國有資金占控股或主導地位的工程造價5000萬元及以上的市政基礎設施項目；（3）其他大型基礎設施項目，港口航道、地方鐵路、公路、水利工程等大型基礎設施項目。企業以聯合體方式取得的施工業績，其實際承擔部分竣工驗收合格后可以作為企業資質申報、參與相關工程項目投標的業績。企業以聯合體方式參與基礎設施建設兩項及以上項目的，可在符合資質要求的前提下獨立參與相關工程項目招投標。企業承攬周期較長的基礎設施類項目分期、分段驗收合格后，可作為有效業績參與招投標和資質申報?！藏熑螁挝唬菏邪l改委、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市國資委、市財政局、市工信局、市通管辦、市供電公司，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會〕

3.推進工程總承包和全過程工程咨詢。國有資金參與投資且占控股或主導地位的項目帶頭推行工程總承包和全過程工程咨詢。建設內容和交付標準明確、技術方案成熟的工程總承包項目宜采用總價合同，部分建設內容在招投標時還不確定的專業工程，可按專業工程暫估價計入工程造價。鼓勵設計、監理、造價咨詢等企業采取并購重組等方式發展全過程工程咨詢。在有條件的地區和民用建筑工程中試點建筑師負責制，發揮建筑師對建筑品質全過程管控作用，建筑師負責制服務收費標準應結合項目規模、服務內容和復雜程度合理確定?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň?、市發改委、市交通運輸局、市水利局，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會〕

（二）推廣新型建造方式，提升技術應用水平

4.加快推進智能建造。對參與智能建造試點示范項目建設及產生科研投入的企業給予資金補助，鼓勵大型建筑業企業建立科技研發中心，建設建筑產業互聯網平臺。有序推進BIM技術在建設項目規劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程集成應用，并將相關費用在建設項目總投資費用中列明。支持特級、一級總承包企業以及其他有條件的企業研發和推廣應用建筑機器人及智能裝備、部品部件智能生產、智能施工管理等智能建造關鍵技術。支持邗江區以揚州市建筑產業園為載體打造智能建造產業園，吸引上下游企業集聚，形成智能建造產業鏈供應鏈集群。〔責任單位：市住建局、市發改委、市工信局、市科技局、市交通運輸局、市水利局、市財政局，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會〕

5.積極推進綠色建造。強化綠色建造理念，推動發展各專業協同的綠色策劃、設計、施工、交付和運維模式，逐步建立覆蓋全生命周期的綠色建造管理制度體系和技術標準體系，促進綠色建造關鍵核心技術攻關和產業化應用。發揮政府投資工程創新示范引領作用，優先使用建筑垃圾再生產品，打造一批綠色建造示范工程，結合城市更新，同步實施既有公共建筑節能綠色改造。積極推動綠色施工方式，推廣應用裝配式建造等新型建造方式，有效應用綠色建造新技術，推進綠色建材采信應用，推動建筑材料循環利用和施工現場建筑垃圾減量化。積極推動綠色智慧工地建設，推廣渣土車、混凝攪拌車、施工機械等純電、燃料電池等新能源示范應用?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň?、市城管局、市生態環境局、市工信局、市交通運輸局、市水利局、市市場監管局，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會〕

（三）筑牢產業發展基礎，增強企業硬核實力

6.推進企業科技創新。鼓勵建筑業企業強化科技創新，引導建筑業企業加大開發新技術、新材料、新產品、新工藝的研發投入，支持建筑業企業參加高新技術企業認定。支持建筑業企業創建國家級、省級工程研究中心和企業技術中心，推動建筑業企業申報發明專利、工法，參與編制國家、行業和地方標準。對企業實際發生的研發投入，按規定給予稅前加計扣除等稅收優惠。支持江蘇華建與揚建集團牽頭組建揚州市建筑科學研究院。市政府對獲得“江蘇省省長質量獎”的企業，給予一次性100萬元獎勵；對獲得國家和省科學技術獎勵項目的，給予國家和省獎勵資金1:1配套獎勵。〔責任單位：市住建局、市科技局、市發改委、市工信局、市稅務局、市財政局、市市場監管局、市國資委、市建工控股集團，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會〕

7.加強人才隊伍建設。將建筑業人才隊伍建設納入全市“綠揚金鳳計劃”“英才培育計劃”“名師工作室”等范圍，實施建筑業企業家素質提升工程和專業技術人員學歷提升工程，通過“青年企業家發展領航計劃”等活動，提升企業人才層次。對符合條件的建筑業引進人才給予租購房補貼，全市建筑業新引進的35周歲以下人才可依據“人才新政”15條及各地實施細則享受租房補貼、購房補貼、“來留回”補貼等政策。大力推進建筑業產業工人隊伍建設，加強建筑產業工人職業技能培訓供給，發揮建筑業企業主體作用，加強急需緊缺工種職業技能培訓和技能人才評價工作，對符合條件的人才按規定給予職業培訓補貼?！藏熑螁挝唬菏形瞬呸k、市人社局、市教育局、市住建局、市總工會，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會〕

8.加大金融支持力度。定期組織政府及相關部門、金融機構、投資機構、建筑業企業多方聯席會議，推動政銀投企合作，對重點骨干企業可穩定提高授信額度，鼓勵具備條件的建筑企業進入資本市場融資。對我市建筑業企業在市內外承接政府投資（或政府投資占主體）項目，凡符合信貸政策和貸款條件的，企業可憑工程施工合同和施工許可證等申請貸款。鼓勵金融機構開發適合建筑業特色的產品，支持建筑業企業以建筑材料、工程設備、應收賬款、商標權等作為抵押質押進行貸款；對生產經營正常、資金流動性暫時遇到困難的優質建筑業企業不盲目抽貸、壓貸，不額外增加擔保要求，保持建筑業企業融資連續穩定。對符合續貸條件的建筑業小微企業貸款積極給予支持。推行銀行保函和保證保險制度，鼓勵各銀行保險機構積極為建筑業企業開展保函、保證保險等業務。對實力強、信譽好的建筑業企業承建境外工程項目，可提供人民幣中長期貸款和外匯周轉貸款?！藏熑螁挝唬喝嗣胥y行揚州市分行、國家金融監管總局揚州監管分局、市地方金融監管局、市住建局、市商務局，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會〕

9.大力培育重點企業。建立建筑業企業日常聯系服務制度，協助解決企業在市場經營中遇到的問題和困難，在資金籌措、工程擔保等方面給予支持。積極引導建筑業企業通過產權置換、兼并重組、體制創新等方式加快轉型升級，培育一批具有核心競爭力的行業領軍企業。培育1-2家重點企業加快發展，向投融資、設計咨詢、工程建設、建筑部品部件生產、運營維護等上下游產業延伸拓展，通過3-5年時間，形成千億級的建筑業龍頭企業；推動鋼結構、機電工程、建材等領域企業做專做精，擇優推薦參評專精特新企業，符合條件的專精特新企業可擇優入選市級建筑業先進企業。鼓勵民營企業參與國有企業混合所有制改革，發揮各自特長，實現優勢互補。強化企業風險防控，引導企業全面深化現代企業制度改革，完善建筑業企業法人治理結構、企業組織結構、約束激勵機制，提升企業經營管理水平和抵抗風險能力?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň帧⑹泄ば啪帧⑹袊Y委、市市場監管局、市科技局，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會〕

10.支持企業晉升高等級資質。加強專業輔導，積極支持建筑業企業申報特級（綜合）資質，對成功晉升總承包特級（綜合）資質或工程設計綜合甲級資質的企業，市政府分別給予一次性50萬元、30萬元獎勵。鼓勵建筑業企業向交通、水利、電力電信、鐵路等國家重點基礎設施投資領域拓展業務。對當年獲批市政工程、水利水電工程、公路工程、機電工程、石油化工工程、電力工程、港口與航道工程總承包一級（甲級）資質的企業，市政府給予一次性10萬元獎勵?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň帧⑹胸斦郑骺h（市、區）人民政府、功能區管委會〕

（四）激勵企業拓展市場，加快建筑業“走出去”步伐

11.鼓勵企業爭創質量精品和承接重點工程。傳承揚州建筑業“建一項工程，樹一座豐碑”優良傳統，進一步強化質量管理，樹牢精益施工意識，打造時代精品。對承建項目（不含參建）當年獲得“魯班獎”“詹天佑獎”的企業，市政府給予一次性20萬元獎勵；獲得“國家優質工程獎”的企業，市政府給予一次性10萬元獎勵。支持揚州建筑業企業承建國家投資的交通、水利、市政、電力電信等重點工程，對新簽國家發改委立項的總承包項目的企業，市政府給予一次性50萬元獎勵；對新簽省級發改委立項的總承包項目的企業，市政府給予一次性10萬元獎勵。（責任單位：市住建局、市財政局、市發改委）

12.設立“揚州市建筑功勛獎”。著力打造既有戰略規劃能力又有市場開拓能力的建筑業企業家隊伍。在揚州注冊的建筑業企業的董事長或總經理符合以下條件之一的，市政府授予“揚州市建筑功勛獎”：一是所在企業（不含獨立法人子公司）在揚州當年度繳納入庫稅收達到1億元以上的；二是所在企業（不含獨立法人子公司）在揚州當年度繳納入庫稅收達到5000萬元以上、且同比增幅達到20%以上的；三是所在企業當年度獲批特級（綜合）資質的；四是所在企業當年度在揚州承建項目獲得“魯班獎”的。對候選人所在企業當年發生較大以上質量、安全事故或因拖欠農民工工資造成嚴重不良影響的，實行一票否決?！皳P州市建筑功勛獎”獲得者由各縣（市、區）人民政府、功能區管委會推薦，經過市住建局審核后，由市政府予以獎勵（功勛獎人選不限定名額，符合條件均可入選，每人獎勵6萬元，人選三年內不重復）?！皳P州市建筑功勛獎”獲得者可優先推薦為市級勞模先進候選人。〔責任單位：市住建局、市財政局、市總工會，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會〕

13.培養“揚州市杰出項目經理（建造師）”。致力培養現場管理人員成長為揚州市杰出項目經理（建造師）。項目經理承建的現場管理項目符合以下條件之一的，授予“揚州市杰出項目經理（建造師）”：一是獲得魯班獎的項目；二是獲得詹天佑獎的項目；三是獲得國家優質工程獎的項目；四是獲得公路、水利領域國家級最高獎項的項目?！敖艹鲰椖拷浝怼鲍@得者由各縣（市、區）人民政府、功能區管委會推薦，經過市住建局審核后，由市政府予以獎勵（原則上每年1-3人，每人獎勵5萬元，三年內不重復）。杰出項目經理（建造師）可優先推薦為市級勞模先進候選人。〔責任單位：市住建局、市財政局、市總工會，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會〕

14.健全境外“走出去”獎勵機制。市政府設立境外市場開拓獎，對年度內境外施工產值全市最高的企業主要負責人參照建筑功勛獎予以通報，并獎勵6萬元（以施工合同和外幣結算憑證為準）。對新開拓一個國家、地區境外市場，產值達到5000萬美元以上（以施工合同和開工證明為準）或新承接總承包單個項目達到2000萬美元以上（以施工合同和開工證明為準）的建筑業企業項目經理，市政府予以通報。支持企業參與“一帶一路”沿線國家建設，新簽境外總承包項目并實施的，合同造價2000萬美元以上的項目，市政府對應獎勵5-20萬元（單個項目最高不超過20萬元）。對當年獲得商務部對外援助資質、境外工程魯班獎、入圍全球最大國際承包商（ENR）250強的企業，市政府給予一次性10萬元獎勵。在境外獨立總承包項目獲得所在國政府最高建筑獎項的，視同在本市獨立承建項目獲得“魯班獎”，享受相關優惠政策?！藏熑螁挝唬菏猩虅站?、市發改委、市住建局、市外辦、市財政局，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會〕

（五）聚焦行業監管重點，規范建筑市場秩序

15.加強工程款支付管理。規范建設單位執行工程預付款、工資款、進度款和竣工結算制度，預付款應不低于合同總價的10%，不得將未完成結算審計作為工程延期結算、拖欠勘察設計費和工程款的理由。對不及時足額支付引發群體性事件和造成質量安全事故的責任人依法予以追責。國有投資項目的施工發包承包，應采用工程量清單計價并全面推行施工過程結算制度，工程進度款支付比例不得低于80%，不得由施工單位墊資建設，不得強制或變相強制以審計機關的審計結果作為工程價款結算依據。嚴格執行省住建廳結算審計周期規定，承包人完成竣工結算核對并簽字確認，自提供完整竣工結算資料之日起，工程竣工結算報告金額1億元以下的，審計周期不超過90天；金額1億元以上的，審計周期不超過180天。用好國有投資項目拖欠民營企業工程款項清欠平臺，嚴厲打擊采用商業承兌匯票支付合同價款的行為，定期曝光工程項目費用拖欠情況，保障建筑業企業合法權益。〔責任單位：市住建局、市發改委、市財政局、市審計局、市國資委、市工信局、市市場監管局、市交通運輸局、市水利局，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會〕

16.推進工程招標投標改革。保障招標人自主權，落實招標人主體責任，在全市國有投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目中推進“評定分離”，建立健全招標人招標投標內部控制制度，規范招標文件條件設定，不得對不同所有制、不同地區的企業設置不平等招標條件，不得脫離項目實際設置不合理條款。充分發揮信用評價的正向引導作用，規范應用信用評價成果。加強評標專家的監督管理，有針對性地開展評標專家培訓和考核，提升評標專家的職業操守，切實提升評標質量?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň?、市發改委、市財政局、市政務辦，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會〕

17.強化工程質量安全和市場行為管理。實施“互聯網＋監管”，加強建筑領域監管數據互聯共享，逐步推進建筑市場與工程項目審批、工程項目現場管理的數字化聯動監管。深入推進工程質量安全管理標準化，探索開展區域建筑工程質量水平評估。全面落實各方主體的工程質量責任，強化建設單位工程質量首要責任和勘察、設計、施工、監理單位主體責任。嚴格進場設備和材料、施工工序、項目驗收的過程質量管控。探索工程質量保險制度，提升住宅工程質量信息公示覆蓋率。強化對工程質量檢測機構的監督管理，嚴厲打擊出具虛假檢測報告等行為。加強安全文明施工措施費的計價監管，構建“質量安全，造價為本”理念，確保施工企業在施工中“肯投入，真投入，投入得到回報”。持續開展建筑施工安全生產專項整治，加大風險分級管控和隱患排查雙重預防機制，健全施工企業全員安全生產責任制。持續打擊圍標串標，違法發包、轉包、違法分包及掛靠，拖欠農民工工資等行為，在市場準入、資質資格、招標投標等方面依法加以限制。推進政府投資工程集中建設，嚴把質量、投資、安全、廉潔關，杜絕超規模、超標準、超概算“三超”現象的發生，提高建設資金使用效益。構建以信用為基礎的新型建筑市場監管機制，實施信用分級分類管理，根據市場主體信用狀況在招標投標、行政審批、監督檢查等事項中實施差異化監管?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň?、市交通局、市水利局、市發改委、市市場監管局，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會〕

（六）加大考核獎勵力度，打造一流營商環境

18.開展建筑業年度專項考核。將建筑業目標管理納入全市綜合考核體系，對各縣（市、區）政府、經濟技術開發區管委會以及揚州建工控股集團進行年度目標考核和獎勵。建筑業年度目標管理考核設一、二、三等獎，各等次名額分配根據建筑業年度目標管理考核結果，本著兼顧公平的原則，由市住建局報市政府同意后，予以公布。〔責任單位：市住建局、市國資委、市建工控股集團，各縣（市、區）人民政府、經濟技術開發區管委會〕

19.激勵企業爭先創優。市政府每年公布一批“揚州市建筑業先進企業”“揚州市建筑業先進個人”，切實發揮示范引領作用，形成良好發展氛圍。三年內沒有發生農民工工資拖欠的企業，可免交當年的農民工工資保證金。（責任單位：市住建局、市交通運輸局、市水利局、市人社局）

20.優化企業發展環境。實體化運作市、縣兩級建筑業發展工作專班，協調解決企業在經營中遇到的問題，在統籌協調、政策落實、紓困解難、金融服務、欠薪管理等方面給予有力支持。建立優質優價制度，建設工程按照達到的質量等次計取按質論價費用。持續深化工程建設項目審批制度改革，實施工程建設項目分類管理，深入推進“樁基先行”，對房屋建筑和市政基礎設施等項目的樁基工程可單獨發放施工許可證。取消各類違法設置的校驗、備案、等級、領取信用手冊、要求設立分支機構等區域和行業市場壁壘，全面排查政府投資、國有資金投資工程建設項目以及房地產開發項目拖欠的工程款和其他賬款，督促及時支付無爭議的工程欠款，全力打造統一開放、健康有序的建筑市場環境?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň?、市交通局、市水利局、市發改委、市工信局、市財政局、市國資委、市市場監管局，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會〕

各縣（市、區）人民政府、功能區管委會和市各有關部門應自本意見發布之日起一年內制定本地、本部門落實意見的具體政策措施。本意見規定的獎勵政策與其它優惠政策類同或重復的，企業可按就高不重復原則申請享受；未涉及的優惠扶持措施，參照我市工業企業現行相關優惠扶持政策執行。

本意見自2024年3月10日起施行，有效期至2028年12月3日。

揚州市人民政府

2024年1月31日

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