建筑業央企告別“全民所有制”

2018-01-04 00:00:00   來源：    點擊：1743   喜歡：0

過去一年，全國的國企改革重點難點問題陸續取得突破，其中公司制改制全面提速，中央企業集團層面公司制改制方案已全部批復完畢，各省級國資委出資企業改制面達到95.8%。建筑行業國企改革中央企業集團層面公司的主要措施是由全民所有制改為國有獨資企業。

2017年12月27日，中國化學工程集團公司在北京市工商行政管理局完成了公司制改制變更登記手續，領取了新的營業執照。至此，建筑業央企的公司制改制工作全面完成，中建總公司更名為“中國建筑集團有限公司”、中鐵建總公司更名為“中國鐵道建筑有限公司”、中鐵工總公司更名為“中國鐵路工程集團有限公司”，由全民所有制企業改制為國有獨資公司，由國務院國資委代表國務院履行出資人職責。此前改制到位的還有中交建設集團等。 

在地方層面上，2017年1月21日，福建建工集團有限責任公司揭牌成立，標志著福建建工集團從全民所有制改制為有限責任公司（國有獨資）。6月26日，湖南省建筑工程集團總公司由全民所有制企業改制為有限責任公司，整體變更為法人獨資的湖南建工集團有限公司。注冊資本為200億元，由湖南省國資委100%持股。9月21日，山西建設投資集團有限公司正式揭牌成立，由全民所有制企業山西建工變更為山西國投公司旗下的有限責任公司，注冊資本也由42569萬元變更為500000萬元。實現了建立現代企業制度、加快集團轉型升級步伐、做大企業資本金三大目標。據披露，新掛牌的山西建投集團還將同步整體混改、主業上市歷程。

那么，全民所有制與國有獨資的區別在哪里？

廣義上來說，全民所有制企業與國有獨資企業都屬于“國企”的范疇。全民所有制企業是企業財產屬于全民所有的，依法自主經營、自負盈虧、獨立核算的商品生產和經營單位。國家依照所有權和經營權分離的原則授予企業經營管理。企業對國家授予其經營管理的財產享有占有、使用和依法處分的權利。而國有獨資公司則是指國家單獨出資、由國務院或者地方人民政府授權本級人民政府國有資產監督管理機構履行出資人職責的有限責任公司。它符合有限責任公司的一般特征：股東以其出資額為限對公司承擔責任，公司以其全部法人財產對公司的債務承擔責任。但同時國有獨資公司又是一種特殊的有限責任公司，其特殊表現為該有限責任公司的股東只有一個——國家。開展國有企業改制是黨中央、國務院的重大決策部署，是深化國有企業改革的重要內容，是公司治理方式的深刻變革。通過改制，可以實現出資人所有權和企業法人財產權的分離，賦予企業獨立的法人財產權，有助于促使國企真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體，從而激發企業內生活力，實現更好更快發展。

在領導層任命方面，全民所有制的廠長或經理是上級任命的，是企業法定代表人，在企業生產經營中處于中心地位。國有獨資公司總經理是由董事會聘任，對董事會負責，根據董事會的決策，對企業的日常經營管理工作負全面的責任，董事會與總經理之間是一種聘用關系（委托代理關系）。

全民所有制企業的“老三會”是黨委會、工會、職代會，國有獨資公司的“新三會”是指股東會、董事會、監事會。管理者角色由負責人變為執行者，管理者由上級任命，到董事會聘任。目前87家央企建立了董事會，其中83家外部董事占多數，二級子公司的國有獨資、全資企業中近一半建立了董事會；各省級國資委出資企業中有92%已建立董事會。

在全民所有制轉為國有獨資這一改革舉措之外，去年建筑行業中，由省級國資委出資企業改制的形式還包括混合所有制改革，俗稱“混改”。其具體手法包括了股權激勵、員工持股、引入戰略投資者，以及包括整體上市、資產注入在內的企業資產證券化率提升，以及合并重組，戰略轉型，內部資產優化等。

新一輪國企國資改革，目標明確——改進國有企業法人治理結構，完善國有企業現代企業制度。推進建筑業國企國資深化改革，發展混合所有制也許是今年的一個關注點。為了發展混改，必須先厘清國企的財權歸屬。在此時代需求下，作為歷史遺產的“全民所有制”是時候完成使命，退下舞臺了。

此前一直有一種質疑聲音認為，歷史遺留下來的全民所有制企業說是“全民所有”，卻和民眾一點關系也沒有。這一疑問源起于改革開放初期頒布的一系列文件將“國營企業”轉變為“國有企業”。如1980年《國營工業企業利潤留成試行辦法》，1984年《關于進一步擴大國營工業企業自主權的暫行規定》，1992年《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》等。有意見認為，原先國營企業國家只有經營權，沒有財產處置權，無權把財產賣給私人和外國。而國有企業則是國家所有，國家有權處置企業資產，并且在要求企業“自負盈虧，自主經營”的情況下，相當于形成了企業的財產處置權。在新一輪國企改革中，解決國有企業權責不清的狀況也是任務之一。

2017年11月18日，國務院《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》發布，提出將中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構股權的10%，以彌補不斷擴大的養老金缺口。該方案僅對國有企業進行劃撥，意味著曾經的全民所有制企業在經過改制之后，向著真正“全民所有”邁出一大步。

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