全國各地紛紛出臺政策，有效控制砂石價格，砂石開采或由政府主導！

2019-02-25 00:00:00   來源：網絡    點擊：2081   喜歡：0

因河砂供需缺口大，最高時達180元一噸。湖北孝感在政府主導下，由孝感市國有控股公司澴川國投集團公司和孝昌縣城投合股，實施河砂開采。

通過規范化、公司化開采，河砂價格控制在70元/噸左右。受此影響，孝感當地的江砂價格已降至100元/噸左右。

不僅是湖北，全國還有不少省市也開始進行河砂開采“國有化、公司化、規范化”試點。小編對此進行簡單梳理，供大家參考。

四川省4市

1、成都市溫江區制定《關于進一步加強砂石資源管理的實施意見（試行）》，規定由國有平臺公司成都宏圖華信投資有限公司作為經營主體，管理建設項目宗地紅線范圍內開采的砂石資源。

2、南充市委市政府出臺砂石經營管理體制改革的意見，要求8月30日前全市完成砂石開采權全部回收、徹底取締非法砂石碼頭料場、處置過剩船舶，規范砂石經營管理體系。

3、遂寧市決定由各縣（區）組建國有砂石公司，搭建砂石資源開采經營平臺，對砂石資源進行統一開采、經營（加工和銷售）。

4、2017年8月8日，閬中市實行授權國有企業經營管理砂石新模式，將河道采砂收歸國營。

河南省

2018年9月，河南省政府辦公廳下發《關于進一步加強河道采砂管理的意見》（豫政辦〔2018〕56號），明確提出：

省轄市、縣(市、區)政府可根據河湖生態環境保護需要，決定對本行政區域內的河道砂石資源實行統一經營管理。

廣東省陽江市

陽江市政府授權的河砂開采和銷售國有企業單位持相關文件申領采砂許可證辦理相關手續，按照規劃開采，并面向市場統一銷售。銷售方式包括掛牌、拍賣、招標、零售等。

湖南省2市

1、2018年2月，岳陽市人民政府印發《岳陽市洞庭湖生態環境專項整治三年行動實施方案（2018—2020年）》，規定洞庭湖實行采砂統一票證管理，運輸交易必須提供合法來源證明。

2、汨羅市河道砂石綜合執法局于2017年2月收回湘江汨羅段的砂石開采經營權，并正式成立湘汨資源開發有限公司，實現國有化經營。

湖北省

2018年10月9日，湖北省人民政府法制辦公室公布《湖北省河道采砂管理條例》，規定采取招標、拍賣等競爭方式確定采砂人，縣級以上人民政府決定實行統一經營管理，并明確未來湖北省各地方可根據本地情況采取國營采砂或者市場化采砂手段。

江西省

2017年1月1日起《江西省河道采砂管理條例》施行，規定縣級以上人民政府可以決定對本行政區域內的河道砂石資源實行統一經營管理。

安徽2市縣

1、2017年8月，池州市完成《池州市沿江岸線利用規劃》編制，指出池州市將組建2個采砂管理聯合執法基地，統一規劃建設2-3個砂石集散中心。

2、2017年6月，安徽六安霍邱縣公布《霍邱縣砂石開采銷售企業統一管理暫行辦法》（征求意見稿），要求對砂石開采銷售企業（個人）實行統一管理。

海南省

2018年1月24日，海南省水務廳印發《海南省河道采砂現場監督管理暫行規定》，規定根據每個砂場的河道采砂許可證來核準日開采量，并對采砂場的采砂量和銷售量都要進行統計與監控。

除了從源頭上控制，各省住建部門也相繼出臺一系列文件，加強建筑材料價格風險管控。為避免出現大規模工程合同價款糾紛，明確提出無論有無明確約定，要對過快上漲的工程主材價格進行調整。

福建省

2018年12月27日，福建省住建廳發布《關于加強建設工程主要材料和設備價格風險控制的指導意見》：

1、招標文件、工程總承包合同、施工合同中，不得采用無限風險、所有風險或類似語句約定計價中的風險內容及范圍。

2、不得約定風險承包幅度為零。

3、主要材料和設備單價的風險承包幅度控制在±5%以內。

陜西省

2018年9月3日，陜西省住建廳發布《關于加強建筑材料價格風險管控的通知》：

1、嚴禁強行約定承包人承擔全部風險。

2、新建工程項目合同中，一定要充分考慮到材料價格異常波動的風險，合理確定各方應承擔的責任和風險的范圍。

3、在建工程項目合同中無風險約定或風險約定不明確，雙方應客觀面對市場價格波動現實，合理分擔風險。

4、嚴禁商品混凝土、預拌砂漿企業借機漲價，各級管理部門應對涉嫌企業嚴肅查處。

廣東省

2018年8月30日，廣東省住建廳印發《關于加強建筑工程材料價格風險管控的指導意見》：

1、涉及人工、材料、施工機具臺班價格波動異常，超出發承包雙方按以往經驗所能預見與避免的范圍和承擔的風險的，可參照《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500-2013）第9.8.2條原則重新協商合同價款調整方法。

2、投標人在投標報價時，應考慮建材價格波動存在的風險因素，合理報價。

3、簽訂發承包合同時，應在合同中明確可調價的主要材料范圍，合理約定主要材料價格波動的風險幅度及超出幅度后的調整辦法。

河南省

2018年12月18日，省住建廳印發《關于加強建筑工程材料市場價格風險管控的指導意見》（征求意見稿）。提出：針對砂、石、商混等建材價格上漲異常，

1、合同中無約定，繼續履約對一方存在明顯困難時，雙方應合理分擔風險，協商調整工程造價，簽訂補充協議。

2、若協商不成，按照《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）9.8.2條規定，超過部分予以調整。

3、因工期延誤進行工程造價調整的，按照《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）9.8.3條規定執行。

4、發承包雙方合理分擔風險。在招標文件及合同中禁止采用無限風險、所有風險或類似語句，規定投標人承擔超出自身能力以外的風險內容及其風險范圍或風險幅度。

山西省

2018年10月，山西省住房城鄉建設廳印發《關于加強建設工程材料價格風險控制的指導意見》：

1、合同中無風險約定或風險約定不明確的，按照《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）9.8章節有關規定調整。 

2、必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規定計價中的風險內容及范圍。

3、投標人在投標報價時應充分考慮建筑工程材料價格波動風險因素，合理報價。

重慶市

2018年2月6日，重慶市印發《關于進一步加強建筑安裝材料價格風險管控的指導意見》：

1、對未合理約定主要材料和設備價格風險條款的招標文件，建設行政主管部門不予備案。

2、合同中未對主要材料價格風險幅度以及調整辦法進行約定或者約定不具體的，應按照《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）“承包人采購材料和工程設備的，應在合同中約定主要材料、工程設備價格變化的范圍或幅度；當沒有約定，且材料、工程設備單價變化超過5%時，超過部分的價格應進行調整”的規定進行充分協商調整，并簽訂補充條款或補充合同。

3、對已發布招標文件且未明確主要材料、設備價格風險內容、范圍及調整方法的招標項目，未簽訂施工合同的，應在簽訂施工合同時協商予以補充明確。

海南省

2018年9月14日，海南省住建廳發布《關于加強建設工程材料價格風險控制的指導意見》：

1、發包人編制建設項目概算時，應充分考慮工程材料價格上漲因素，列入價差預備費。

2、在招標文件和合同中，充分考慮物價上漲對工程質量、施工安全和工期的影響，明確約定材料價格風險范圍和超出風險范圍后的調整辦法。

3、承包人在投標報價時應考慮價格風險因素并計算相應的風險費用，不得盲目壓價。

4、合同中未對材料價格風險進行約定或者約定不具體的，發承包雙方應參照國家標準《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）中有關條款，就材料價差調整等問題及時簽訂補充合同或協議。

5、調整的范圍限定于主要材料，包括的范圍以合同約定為準，當合同未對主要材料范圍進行明確約定時，則一般應包含：鋼筋、水泥、混凝土、砂石、砌體材料等。

成都市

2019年1月7日，成都市城鄉建設委員會印發《進一步規范成都市國家投資建設工程項目磚砂石價格風險分攤的指導意見》：

1、嚴禁惡意囤積、哄抬物價等不法行為。

2、2017年7月1日以后實施的建設工程部分，原合同約定的可調價材料未包括磚、砂石和以砂石為原材料的半成品、構配件的，列入可調價材料范圍。

3、2017年1月1日至7月1日間實施的建設工程部分，原合同約定的可調價材料未包括磚、砂石和以砂石為原材料的半成品、構配件的，支持發承包雙方積極協商采取簽訂補充協議或按合同約定爭議處理方式予以解決。

4、2017年7月1日以后發出招標文件的建設工程項目，以及發承包雙方就材料價格爭議已提請仲裁或司法訴訟的建設工程項目，不執行本意見。

5、其他投資性質的建設項目可參照執行。

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